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高雄不能在抗氣候變遷行動中缺席。

#我們需要發展強有力的都市科學
#高雄不能在抗氣候變遷行動中缺席
文/ 陳信諭 醫師
　　
幾天前，在《自然》雜誌刊出一篇由參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的各國學者合撰的短評〈六項城市與氣候變遷的優先研究〉。文中強調每座城市都必須正視氣候變遷問題，並納入治理計劃中。
　　
全球暖化會引起極端氣候增加，光是去年，因水災喪命的人數就達到1000人，4500萬人流離失所。這個數字只會增加，不會減少。像是高雄這樣位在熱帶沿海的城市，風險更是顯著。
　　
目前全世界已經有超過一半人口居住在城市中，且排放了超過75%的CO2。如果要達到2015年巴黎協議的目標（全球暖化不超過工業化前2度），那麼2017年後，新增總排放量不能超過800 GT（Gigatonnes）。但在發展中國家城市快速成長下，如果要建設到已開發國家城市基礎建設水準，2050年前城市建設總計將增加350GT排放量，吃掉這個額度一半左右。
　　
為了因應這些問題，學者提出幾項研究重點，同時也強調必須透過擴大科學對政策的影響，改進治理技術。以下是六大優先項目：
　　
1.#擴大觀測範圍：有效、透明地監測固定移動碳排放
2.#了解氣候交互作用：例如空汙或熱島效應都會增加強降雨
3.#研究非正式聚落：低收入地區在氣候變遷中最為脆弱
4.#駕馭創新技術：有效管理無人車、碳捕捉、智慧治理等技術
5.#促進結構轉型：低碳、韌性城市亦需要經濟模式的改變
6.#了解全球永續性脈絡：延伸到跨縣市、跨國互動治理策略。
　　
看到這裡，你或許會問，這好像是「全球治理」的範疇，既不關高雄的事，我們又不能參與國際組織，做這些努力做什麼？ 全球暖化最大的「元兇」不是中國和美國嗎？
　　
當然可以很道德正確的講，全球的環境系統是牽一髮動全身，減緩全球暖化人人有責。但更實際以自私角度來講，雖然「初級預防」並不操之在我，但管理潛在風險的「次級」預防；以及「減害」和「維持功能」為目標的「三級預防」，也就是風險管理和韌性城市的概念，我們必須盡力推行。
　　
另外，我也一直強調，高雄的經濟問題是結構問題，長久以來因缺乏完善的國土規劃，導致高雄缺乏「高等教育」資源，產業以垂直整合的重工等「高碳產業」為主，也在黨國裙帶資本主義體系下，產生生產要素剝奪等問題。
　　
城市發展需要各方面的人才，舉例而言，高雄過去就很缺乏建築、都市規劃、景觀規劃等方面人才，這和學術體系當然相關。我們要建立對全球暖化、污染等風險管理的能力，當然就必須強化我們的 #都市科學（Urban science）實力！ 同時，東南亞將會是2050年前城市人口與建設成長最快的市場，都市科學的技術，將會是「新南向」政策重要的輸出主軸！
　　
很遺憾的，不論是近期的民進黨市長初選辯論或各方政見，都比較少聽到對這領域的重視，但這卻是高雄經濟轉型和都市安全的基本議題。也應該是全高雄認同進步價值的公民，不分黨派，就事論事一起推動的。
　　
參考資料：
Bai,X.M., et.al., Six research priorities for cities and climate change, Nature 555, 23-25 (2018)
doi: 10.1038/d41586-018-02409-z
　　
Ürge-Vorsatz, D. et al., Locking in positive climate responses in cities, Nature Clim. Change 8, 174–177 (2018) doi:10.1038/s41558-018-0100-6

#我們需要發展強有力的都市科學
#高雄不能在抗氣候變遷行動中缺席
文/ 陳信諭 醫師
　　
幾天前，在《自然》雜誌刊出一篇由參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的各國學者合撰的短評〈六項城市與氣候變遷的優先研究〉。文中強調每座城市都必須正視氣候變遷問題，並納入治理計劃中。
　　
全球暖化會引起極端氣候增加，光是去年，因水災喪命的人數就達到1000人，4500萬人流離失所。這個數字只會增加，不會減少。像是高雄這樣位在熱帶沿海的城市，風險更是顯著。
　　
目前全世界已經有超過一半人口居住在城市中，且排放了超過75%的CO2。如果要達到2015年巴黎協議的目標（全球暖化不超過工業化前2度），那麼2017年後，新增總排放量不能超過800 GT（Gigatonnes）。但在發展中國家城市快速成長下，如果要建設到已開發國家城市基礎建設水準，2050年前城市建設總計將增加350GT排放量，吃掉這個額度一半左右。
　　
為了因應這些問題，學者提出幾項研究重點，同時也強調必須透過擴大科學對政策的影響，改進治理技術。以下是六大優先項目：
　　
1.#擴大觀測範圍：有效、透明地監測固定移動碳排放
2.#了解氣候交互作用：例如空汙或熱島效應都會增加強降雨
3.#研究非正式聚落：低收入地區在氣候變遷中最為脆弱
4.#駕馭創新技術：有效管理無人車、碳捕捉、智慧治理等技術
5.#促進結構轉型：低碳、韌性城市亦需要經濟模式的改變
6.#了解全球永續性脈絡：延伸到跨縣市、跨國互動治理策略。
　　
看到這裡，你或許會問，這好像是「全球治理」的範疇，既不關高雄的事，我們又不能參與國際組織，做這些努力做什麼？ 全球暖化最大的「元兇」不是中國和美國嗎？
　　
當然可以很道德正確的講，全球的環境系統是牽一髮動全身，減緩全球暖化人人有責。但更實際以自私角度來講，雖然「初級預防」並不操之在我，但管理潛在風險的「次級」預防；以及「減害」和「維持功能」為目標的「三級預防」，也就是風險管理和韌性城市的概念，我們必須盡力推行。
　　
另外，我也一直強調，高雄的經濟問題是結構問題，長久以來因缺乏完善的國土規劃，導致高雄缺乏「高等教育」資源，產業以垂直整合的重工等「高碳產業」為主，也在黨國裙帶資本主義體系下，產生生產要素剝奪等問題。
　　
城市發展需要各方面的人才，舉例而言，高雄過去就很缺乏建築、都市規劃、景觀規劃等方面人才，這和學術體系當然相關。我們要建立對全球暖化、污染等風險管理的能力，當然就必須強化我們的 #都市科學（Urban science）實力！ 同時，東南亞將會是2050年前城市人口與建設成長最快的市場，都市科學的技術，將會是「新南向」政策重要的輸出主軸！
　　
很遺憾的，不論是近期的民進黨市長初選辯論或各方政見，都比較少聽到對這領域的重視，但這卻是高雄經濟轉型和都市安全的基本議題。也應該是全高雄認同進步價值的公民，不分黨派，就事論事一起推動的。
　　
參考資料：
Bai,X.M., et.al., Six research priorities for cities and climate change, Nature 555, 23-25 (2018)
doi: 10.1038/d41586-018-02409-z
　　
Ürge-Vorsatz, D. et al., Locking in positive climate responses in cities, Nature Clim. Change 8, 174–177 (2018) doi:10.1038/s41558-018-0100-6

《一日議會》都市計畫專案小組第5次會議(762)
嘉義市空地空屋自治條例修正案第一次會議。
首先感謝蔡榮豐議員，王美惠議員，黃思婷議員，孫貫志議員，以及各局處首長，和議會同仁的參加。
今天我們將針對台南市空地空屋自治條例，和嘉義市空地空屋治條例，做對比式研究。希望將公有空地空屋納入修正，例如，在第二條，詳列各局處職掌，第三條之一，空地定義，增加機關學校可提供的付費用地。之二，空屋定義，增加機關學校可提供的付費建築物。
解決空地空屋閒置問題，提高空地空屋使用率，促進城市發展。

一日市議會都市計畫專案小組第5次會議(763)
感謝蔡榮豐議員，王美惠議員，黃思婷議員，孫貫志議員，還有參與的各局處長，對嘉義市空地空屋自治條例修正案，提出重要的建議和討論。
103年通過，107年修正的嘉義市空地空屋自治條例，是對私有空地空屋衛生管理為主的處罰條例。
但是我希望將空地空屋自治條例的修正，納入公有空地和空屋管理利用，用分享經濟的概念，由公而私由內而外，政府帶頭，用獎勵代替處罰，從衛生環保管理重心，轉型成都市發展，減少空地空屋的源頭管理條例，做好都市規劃，減少空地空屋的產生 的結構因素，再進行空地空屋的活化再利用，提高土地和房屋使用效率，達成資源共享，和創造土地房屋價值，有利都市發展雙贏的新境界。

《一日議會》都市計畫專案小組第5次會議
嘉義市空地空屋自治條例修正案第一次會議。
首先感謝蔡榮豐議員，王美惠議員，黃思婷議員，孫貫志議員，以及各局處首長，和議會同仁的參加。
今天我們將針對台南市空地空屋自治條例，和嘉義市空地空屋治條例，做對比式研究。
希望將公有空地空屋納入修正，例如，在第二條，詳列各局處職掌，第三條之一，空地定義，增加機關學校可提供的付費用地。之二，空屋定義，增加機關學校可提供的付費建築物。
解決空地空屋閒置問題，提高空地空屋使用率，促進城市發展。
感謝蔡榮豐議員，王美惠議員，黃思婷議員，孫貫志議員，還有參與的各局處長，對嘉義市空地空屋自治條例修正案，提出重要的建議和討論。
103年通過，107年修正的嘉義市空地空屋自治條例，是對私有空地空屋衛生管理為主的處罰條例。
但是我希望將空地空屋自治條例的修正，納入公有空地和空屋管理利用，用分享經濟的概念，由公而司由內而外，政府帶頭，用獎勵代替處罰，從衛生環保管理重心，轉型成都市發展，減少空地空屋的源頭管理條例，做好都市規劃，減少空地空屋的產生 的結構因素，再進行空地空屋的活化再利用，提高土地和房屋使用效率，達成資源共享，和創造土地房屋價值，有利都市發展雙贏的新境界。

《一日議會》都市計畫專案小組第3次會議
今天非常感謝莊豐安議長，王美惠議員，鄭光宏議員，戴寧議員，黃思婷議員，孫貫志議員，都發處副處長，建管科科長，地政處處長，財稅處處長，法制局局長相關市府團隊，還有市議會議事組同仁共同出席和協助，讓本次專案小組第三次會議，可以圓滿召開。
本次會議重點是根據上次會議決議，討論都市更新自治條例法條內容。
主要是要求都市發展處，參考台北市都市更新成功的立法和實施經驗，制定嘉義市都市更新自治條例草案，公開透明，用開放的態度，集思廣益，建立共識。
台北市都市更新自治條例實施辦法，早在72年9月12日公佈施行，這中間歷經了十次的修正，最近一次是在107年10月23號，內政部的版本，晚了台北市15年，在87年11月11號公佈，最近一次的修正是在108年1月30日。
台北市的都更條例，陸續受到中央採納，是成功典範，值得我們借鏡學習。
台北市政府用公辦都更，推動都市更新，增加公部門投資，加速審議流程，推動168專案，用6到8個月的時間，完成都市更新計畫的審議，比一般3年6個月的審議時間，大幅縮短。
經統計從95年到107年 共核定360案，完工139案(佔38.6%)，施工中83案(佔 23% )，安置現住戶 13633戶(其中合法建物11756戶，佔86%，違章建築戶1877戶，佔14%(可保障弱勢)，更新後的戶數是37988戶，增加了24355戶，比原屋數增加1.8倍。
台北市還有一項創舉，在101年以都市更新基金100%捐助，成立財團法人都市更新推動中心，104年轉型成為公辦都更平台，作為公辦都更的實施者。
目前為止，已擔任公辦都更的實施者8案，引進民間資金414億，創造957億投資產值。
都更中心做為都市更新政策研擬、溝通整合、駐點訪調，促進公私部門利益均等化的角色，內政部在107年8月也跟進設置國家住宅及都市更新中心。
未來各地方政府成立公辦都更專責機構，將會成為趨勢，也值得作為我們的借鏡。
本次會議有上一屆都市計畫研究甚深的鄭光宏議員加入，如虎添翼，建議在立法過程，吸納更多來自於民間社會，建築師公會，結構技師公會， 營造公會，不動產仲介公會，地政士公會等，民間力量共同參與，增加公共參與，專業意見，提高立法可行性。
孫貫志議員建議，增加區段徵收所手段，舊市區市中心老舊社區，作為都市更新單元，地價高，只要做好財政規劃，就能創造市民，都更參與者，和市府公辦都更實施者，三贏的結果。
王美惠議員建議，注意保障和補貼所有權人權益，讓可能受到的損失，降到最低，是獎勵性質的都市更新條例，可以成功最大的關鍵。
戴寧議員強調，市議會本來就是立法機關，透過專案小組，用公開透明的方式，多元參與討論，立法完成過程，讓議會参與，建立共識，加快立法流程，開誠佈公，有助推動都市更新自治條例的立法進度。
最後還是要代表市民朋友，感謝市長和市府團隊，天下為公，無私無我的參與討論，提供專業的法律草案，提供我們專案小組，作為立法研究，重要的参考基礎，謝謝市長，和相關的市府團隊。