【建構前瞻力才能有效超前部署】（上）
資策會產業情報研究所所長 詹文男
2020年過了將近2/3，在新冠肺炎的肆虐下，各國相繼實施鎖國、封城等措施，原本準備迎接春天的全球經濟瞬間急凍，各種嚴格的防疫作為更打亂了人們原本的生活步調與常規。
截至八月底為止，全球新型冠狀肺炎確診人數超過2400萬人，約80幾萬人因而喪命。歐洲更是重災區，主要國家從義大利、西班牙、法國、英國到德國相繼淪陷，確診人數不斷攀升。但其中的德國，因為防疫措施得當，死亡人數相對呈現出較佳的控制。英國調查機構Deep Knowledge Group根據世界衛生組織、美國疾控中心的公開數據，對各國新冠肺炎疫情進行分析，並評比出「全球最安全的國家」前40名，德國僅次於以色列排名世界第二。
德國能有這樣的表現並非偶然，正當各國都對疫情衝擊感到束手無策時，德國秉持著「病毒傳播速度越慢，醫療體系就越有餘力可以應對」的態度，和緩而堅定的對抗疫情。而其遠高於其他歐洲國家的重症加護病房密度(29.2床/十萬人)及呼吸器（平均每十萬人有24台）也扮演著關鍵的支持角色。
反觀與德國在差不多時間爆發疫情的義大利，近十年內無視於國內人口大量高齡化可能衍生的醫療服務需求，刪減國家醫療經費、關閉醫院、裁減醫療服務人力，極度緊縮的醫療資源讓醫療服務體系在此次疫情中更顯脆弱（重症加護病房僅12.5床/十萬人，呼吸器每十萬人5台）。
德國所以有高比例的重症加護病房及呼吸器設備的部署，並非一蹴可及，乃是投注國家大量資源，長久累積的結果。而其所以能夠為疫情超前準備，主要植基於其對未來風險的前瞻力。德國聯邦衛生部曾與聯邦防災局在2012年共同完成一份《防災計畫風險分析報告》，並於2013年向聯邦議會提出，要求中央與地方政府單位應為未來可能發生的風險事件擬訂防禦計畫。
該分析報告中模擬出兩種不同的未來最糟糕的情境，分別是「低山脈融冰山洪爆發」及「變種SARS病毒大流行」。其中變種SARS病毒大流行乃德國病毒學家依據過去SARS的經驗與理論基礎，考量事件發生機率、受影響人數等多重不確定性、變數複合下可預想出的最糟狀況。雖然不是一個精準的預測，但該報告所描述的情境內容卻與當前的新型冠肺炎疫情有極高的相似度。
（......未完待續）
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