▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌國土使用管制準備開始「轉軌」，如何避免再次走上「開發王道」的歧途呢？
許多人會將 #土地使用管制系統 由區域計畫走向國土計畫的這個過程稱為『轉軌』，那原先的 #區域計畫 走在哪條軌道上？而未來的國土計畫又是一條什麼樣的軌道？最重要的問題是，國土計畫該如何轉、怎麼管？
與其說區域計畫邁向國土計畫是轉軌，不如說，這是導向正軌。在這篇文章中，作者仔細梳理區域計畫的土地管制問題：一直以來，區域計畫根本就是 #雙軌制 ，一軌是「現況凍結」觀點下的土地規劃，一軌則是無須顧及既有區域計畫引導「開發許可」，事實上，區域計畫已仿若無引導土地使用行為的效用存在。
說到這，到底國土功能分區與土地使用管制是什麼呢？「若以室內裝修來比喻，全國國土計畫與直轄市、縣（市）國土計畫是在決定客廳、餐廳、臥室要放在哪個空間/房間」，#國土功能分區就是一張對外的空間配置圖。
另外，「除了將上述的決定畫成一張配置圖供參考外，還須開始討論各個空間的使用規則，以藉由這些使用規則的建立以及落實達到對環境品質把關及維護；像是，客廳可不可以煮火鍋？臥室能不能吃糖果？甚至由既往臥室吃糖果導致的螞蟻叢生狀況，來進一步討論是否繼續開放吃糖果。」
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國土計畫「轉軌」的真正意義，就是希望國土的管制可以再「計畫引導」觀點下的土地使用管制。國土計畫中以功能分區分類為土地使用管理的主體，回應區域計畫與非都市土地使用管制脫鉤、缺乏計畫指導使用等結構性弱點。
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最後，在制度設計上，嘗試解決秩序與彈性的兩難問題。希望在全國具備一致的空間秩序原則之下，也為給予地方政府因地制宜的規劃及管理彈性，於國土計畫法第23條授權地方主管機關可視地方實際需要另訂管制規則，例如苗栗縣在兼顧不影響飲用水水質水源的原則下，放寬農業發展地區第4類內，水質水量保護區範圍的原住民族土地使用項目。
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