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🏞️【系列專題】國土計畫法力有邊？-管不了海的海島國家🏞️台灣的國土利用混亂，原本以為《國土計畫法》三讀通過後可以終結土地利用亂象，持續追蹤後卻發現實際上仍有很多侷限性，地球公民與眼底城事推出系列專文，逐一討論國土計畫沒有辦法解決的問題，並監督各縣市國土計畫。
台灣作為海島國家，國土中包含了大量的海洋以及綿延的海岸地區，解嚴後海岸的管裡散落各處失去統整性，等了20年，天然海岸線只剩大約一半，終於等到有專司海岸與海洋管理的《海岸法》以及《國土計畫法》。
究竟《海岸法》與《國土計畫法》各自管理的是海的哪些部分？本應由《國土計畫法》管理「海洋資源區」又為什麼總是被架空？
全文請見👉 https://bit.ly/3dMWKoi
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（本文為2021/7/5 眼底城事投書｜遺忘海洋的島國：國土計畫之海洋資源區）
▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌遺忘海洋的島國：國土計畫之海洋資源區
眼底在6月週三的線上演講- 「我們的海岸線與風電之間」，受到許多人的關注，演講中除了風電設置等相關問題，海岸與海洋的資源整合利用亦是重要的課題。
四周環海的台灣，海岸與海洋的管理近幾年才開始有意識且立法的推動。海岸法的定位與功能相當清楚，管轄海陸交界處的海岸，處理問題包括陸地建築物排放污水到海中，或者鄰近海岸的新建飯店是否應考量海岸景觀視覺通透性等，試圖透過海岸法架構的「#海岸整體管理計畫」、「#海岸管理議會」等手段，整合各單位溝通協調，惟其指導性仍難以落實。
反觀國土法，管理範圍從鄰岸延伸至領海界線，皆為海洋資源區，亦提出許多海岸與海洋面臨的各類課題，但尚無實質解方，多仰賴其他法規。目前國土計畫對海洋資源區的課題與解方，都需營建署、海委會等相關與關係者持續探究與規劃，才能有效發揮「海洋資源區」的實質劃設意義。
#海岸法 #國土法 #海洋資源區
https://eyesonplace.net/2021/07/05/17368/
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讀更多 #國土計畫 專題：
https://eyesonplace.net/category/monthlytheme/theme202104/
▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌如果把山挖一個洞會怎麼樣？談國土計畫與 #探採礦
採礦是一種對土地極具有破壞力的開發行為，為了採礦必須移除樹木、植被與覆土，以採取山中的礦物，而且不能保障未來這些森林植被長得回來。但是，生活中的各種產品如手機、電腦、廚具瓷器、玻璃、建材等等都是礦物，人類生活其實相當依賴礦物，因此，我們該問的問題不是能不能採，而是：該在哪裡採？
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「礦場」在哪裏？這是一個國土空間治理的命題。一般來說口語的礦場、礦區，指的是可以開挖的 #礦業用地 ，要能合法地把山挖一個洞，開發方必須先取得「具有空間範圍和時間年限的礦業權」，在此礦業權範圍中將欲採礦的土地申請成為「礦業用地」，礦業權需要透過「展限」來延長期限，最長一次是核准20年。
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目前全台灣有148個 #礦業權，實際採礦使用的 #礦業用地 面積約1387.7公頃。主要分布在3個鄉鎮，其中花蓮有58個、宜蘭有34個、苗栗有27個。若依目前各縣市公告的國土功能分區，陸地上的礦業權有7成位於國土保育區約、農業發展區約2成、城鄉發展區約1%、未定分區的則有2.5%，海洋資源區不到1%。「高達七成的礦業權位於國土保育區內，未來在國土功能分區與土地使用管制規則公告後，會如何管制呢？」
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未來國土計畫的新土管規則，把探採礦的土地分為三種不同的樣態來進行管制： 第一種是「#已核定之礦業用地」，面積最大、數量最多，在未來依然編定為礦石用地，得以繼續使用，實為最應檢討的用地類別；第二種是「#既有礦業權範圍內尚未核定為礦業用地之土地」，須通過經濟部與內政部兩道關卡後才能提出使用許可的申請；第三種是「#新申請礦業權」受影響最劇烈，未來只能在「國土保育區第二類、農業發展區第三類」依規定向國土計畫主管機關申請「使用許可」。
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回答標題的提問，如果把山挖一座洞會怎樣？對於國土計畫和新土管規則而言，無法觸及的關鍵面向是「已存在但有爭議的礦業權」，在《礦業法》沒有修法的情境下，若礦務局始終不願完整地評估收回「沒有實際採礦、易致災的高風險地區、有人居住的聚落、珍貴野生動植物的棲地、對當地居民生存極為關鍵的水源地」。
這些不適宜或具有重大爭議的礦業權，其實國土計畫空間指導、使用許可的把關效果還是非常有限。
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地球公民基金會
https://eyesonplace.net/2021/04/30/16908/
台東縣富山漁業資源保護區劃設16年，成為海域觀光和保育並存的場域，但缺乏魚類在保護區內、外活動和行為紀錄。今年台東縣政府和水試所東部海洋生物研究中心合作，首次在國內護漁區裡，用手術方式將發報器植入4隻樣本魚的體內，再放回大海，以水面上超音波監測牠們在護漁區的活動和行為模式。
詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/article/535333
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由台灣公共電視新聞部製播，提供每日正確、即時的新聞內容及多元觀點。
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#公視新聞 #即時新聞
【韓先生越想越不對勁】-缺水危機！全台陷50年來最嚴重乾旱水荒
台灣地區地狹人稠、山坡陡峭，再加上河川短促、雨勢集中，大部分的雨水都迅速流入海洋，導致每人每年平均可以分配到的水量，只有全世界平均雨量的七分之一。近年來全球氣候變遷問題日益嚴重，台灣亦遭遇數十年以來最嚴重的旱災，中南部水庫蓄水量都不到 30%，因此更加突顯出水資源的珍貴與水資源管理的重要性。
本次「韓先生越想越不對勁」將以缺水及水資源管理為議題，探訪從水稻農轉種植硬質玉米、擁有10 年經歷的小農張智傑先生，並邀請曾任職高雄市水利局局長與桃園縣政府水務局局長的李戎威先生，以及中國國民黨文傳會副主委黃子哲先生，一起就極端氣候變遷、水庫現況與水庫清淤、非灌溉區小農心聲、水管老化漏水、水資源政策、國際防旱到政府職能與責任等議題進行全方位的探討！
訂閱韓國瑜官方頻道👉https://www.youtube.com/channel/UCLC2sK9RE4qncomjLlEkEqQ
特別注意！
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#韓先生越想越不對勁
#有水無水都須思考水資源的長期政策
【智翔的議會質詢-農業局（3/29）】
＃樹木保護會議紀錄公開透明
之前會期智翔詢問過樹木保護會議紀錄公開透明的問題，農業局當時回答因涉及利害關係公開有疑慮。
但新北市以及台北市的樹木保護會議皆會於開會後上網公告，將會議記錄以及名單公示給關心的民眾查詢，在桃園關心樹保議題的民眾並不少於雙北，但為何遲遲不願意將會議紀錄以及名單公開？
因此這個會期持續要求農業局以雙北為例公開桃園樹保會議的紀錄內容。
雖局長表示必須先洽詢委員會的同意，但智翔認為政府必須對民眾知的權利負責，沒有任何特殊困難的話就必須將會議資訊更為公開透明。
並建議樹木保護審議會委員，為提升桃園都市景觀品質與景觀意象塑造，可參照臺北市及新北市，新增建築設計、都市計畫及都市設計類別，可整合各部門行政資源，打造具有風格的城鄉風貌，打造複層次植栽營造更美的城市景觀及整體空間連續性。
＃Xpark館動物權益
水族館應是讓民眾透過解說、觀賞、理解達到生物生命教育的意義，進而提升對於海洋的保護的意識。
自Xpark開幕以來，智翔陸續收到民眾陳情，前往水族館欣賞動物時，卻驚見多種魚類、動物身上出現受傷或是行為異常的狀況。
隨著時間越久，受傷的種類以及狀況日趨增加，明顯者例如叉頭燕魟多處受傷、豹紋魟魚尾巴潰爛且被小魚啃食以及鉛灰真鯊吻不明顯受傷等，其餘還有企鵝、海獅等等。
雖Xpark透過整合展示細節來增加整體遊客及生物環境的細緻度，並透過動態解說牌達到生物解說的教育目的，但在動物照護上明顯需要更加以維護，減少受傷及生病的狀況。
所以智翔的問題是，如因照護不周或設計不良造成虐待或是生病達到違反規定之狀況，動保處後續是否會有裁罰或限期改善？
處長也表示，已請動保團體提供相關原始資料，函轉Xpark要求做出相關回應，而如有明確違反動保法相關條例也會進行裁罰。
＃寵物葬區規劃及設置
苗栗縣近日已設置犬貓動物焚化爐，焚化後骨灰可在園區內樹葬及灑葬，未來將爭取經費規劃納骨塔，提供寵物火化、安眠場所，讓寵物從出生到往生，能有妥善關懷照護。
養毛小孩已經是台灣人在陪伴自己時的選擇，根據台灣寵物行業白皮書2019年版，光是寵物貓狗就佔有232萬隻，而在寵物照護上的需求也日漸增加。
其中飼主最在乎的需求寵物生與死佔46％，而動物權益意識增高，飼主對於毛小孩死亡後埋葬及追念的方式更加看重。
局長說明，桃園新屋已準備成立第一座核准設立的私人寵物焚化爐，後續市府也會擬定作業要點。
而智翔認為，除了私人焚化及安置設施，也可研議設立公立的焚化爐能提供民眾更多的選擇，讓人與動物相處的環境更友善。
＃寵物保險進度
延續寵物照護上的需求問題。
上個會期智翔詢問桃園的寵物保險狀況，收到回覆表示會由2020年開始編列預算，由2021年開始執行，內容包括醫療保險與喪葬費用，而預算規模則根據過去桃園市貓犬領養的數量，規劃1700隻貓犬的領養數量，1隻以900元計算，約153萬。
這會期持續來盯緊進度，了解後續研擬的狀況如何。
處長說明，今年初有跟台北市討論，但有在實行的狀況下有部分考量，後續標案甫上網尚未結標。
智翔督促農業局加快腳步實施，提升動物照護環境，打造真正的動物友善城市。
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海洋資源區 在 地球公民基金會- 【國土計畫小學堂】今天這篇比較難，但看完 ... 的必吃
・國土保育區：係為國土保育及保安的目的，國土保育地區將依據保育程度予以劃分不同分類，以進行適當土地使用管制。 ・海洋資源區：海洋資源地區係以規範用海秩序為目的。 ... <看更多>