「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
台鐵 營運 狀況 在 [新聞] 台鐵公司化分區營運二階段推動王國材： - 看板Railway 的必吃
原始標題 台鐵公司化分區營運二階段推動 王國材：明年營運時運務先行
新聞網址 https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4205388
發表日期 2023/02/08 18:01
全文完整內容
〔記者鄭瑋奇／台北報導〕台鐵公司化後組織改造，交通部規劃將運務、工務、機務、電
務四個處，從現行中央集權的一條鞭式管理，改變為成立北中南東四個分區營業處，由各
處督導轄管區域的運工機電，不過受到台灣鐵路工會反對。交通部長王國材表示，台鐵公
司化組織改造將分二階段推動，台鐵公司明年掛牌營運時，只有運務完全分區，工機電仍
維持一條鞭管理，避免維修體系出問題，但各區會納入工機電中階主管居中協調。
台鐵公司化15項子法以及人員權益保障要點已進入最後協商階段，王國材表示，現在剩下
最麻煩的組織架構部分，原本規劃將營運與維修保養的運工機電，分成北中南東四個營業
處，各自督導轄管範圍的事物，避免現行中央一條鞭式管理，無法有效管控各地方的情況
，發生違規施工釀成太魯閣事故等悲劇。
不過台鐵工會擔心分區營運時，在指揮上會有跨區無法協調的問題，在維修保養上恐有安
全疑慮，經過討論之後，交通部初步規劃明年台鐵公司掛牌時，先就負責營運的運務處進
行分區，主責後勤維修養護的工機電，則安排中階主管到各區居中協調，後續待台鐵公司
穩定後，再將三個單位完全分區管理。
王國材表示，台鐵接連發生普悠瑪號、太魯閣號事故後，總統蔡英文、前行政院長蘇貞昌
都知道，台鐵已到不改革不行的階段，雖然中間面臨工會抗爭、勞動節不加班的類罷工等
壓力，終於走到最後一步。目前規劃6月就要召開董事會，預計找15位董事，當中包含3位
勞工董事；9月公司登記，明年1月1日正式掛牌營運。
王國材說，台鐵公司化後除上千億的債務清零外，政府對於台鐵公司承擔偏遠小站營運等
政策性任務，每年還會給予的補貼，並承擔台鐵退撫舊制的退休金；另也還鬆綁它的開發
限制，讓位於各地蛋黃區的車站，能透過更有效的開發來增加收入，提高收入後也能將更
多經費投入營運安全，形成正向循環。另外，公司化後中階主管都能透過從業人員考試來
招募，以利外界人才進入台鐵，不像現在通過鐵路特考後，一定要從基層一步一步爬升。
台鐵工會理事長陳世杰表示，台鐵公司化組織架構除運工機電分區營運之外，工會還希望
將機務處的維修與開車的司機切割，成立維修總機廠，避免現行開車、維修都在機務處，
容易出現還沒完全檢修完畢的車輛，在假日需要開加班車的時候，就被拿出來使用的狀況
。另外，台鐵公司勞工董事方面，陳世杰說，會參考其他國營事業擬定選舉辦法，於下週
台鐵工會理事會上討論，目前傾向透過會員代表大會來選出勞工董事。
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