不論喜不喜歡,前中研院長李遠哲真的是社會公共財,他是生在台灣、長在台灣、此刻還長居在台灣的諾貝爾獎得主,更重要的,他不只是專注於化學專業,他還秉持知識份子的風格,對許多政治社會議題他關心,也不忌諱發表看法,甚至表達立場。這是他的優點,卻也是他的缺點,他急切於表達立場,而疏忽了,即使是諾貝爾獎得主,也不能自外於台灣的法律規範。
根據《公務人員行政中立法》第十七條第三款之「準用」人員,包括:公立社會教育機構專業人員及公立學術研究機構兼任行政職務之研究人員,顯而易見,中央研究院「準用」該法,更直接的說,就是中研院兼任行政職務之人員必須受公務人員行政中立法的規範。
李遠哲卸下院長職務後,迄今仍是中研院專任的特聘研究員,月領國家俸給五十萬,且目前是中研院永續科學中心指導委員會召集人,院方每年編列幾億預算給這個中心,該中心主宰諸多研究計畫之經費分配,這算不算「行政」?而就立法意旨而言,所謂「兼行政職」之重點在於規範實質「行政約束」之中立。做為前院長,且為數億國家預算的主導者,難道不該受行政中立法之約束?
《公務人員行政中立法》第九條各款,非常明確地條列受規範之適用或準用人員,不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人,從事的多種政治活動或行為,除了動用行政資源為之宣傳等等,其中六款明定不得公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票,只有配偶和二親等之親屬不在此限。
上述法律規定,如此清楚明確,沒有絲毫模糊空間,中研院助理研究員黃國昌為「時代力量」的選舉活動,都記得依法請假,反倒是曾任中研院長,此刻還是專任特聘研究員的李遠哲,不但參加時代力量的募款餐會,還在時代力量首場政見發表會上站台助講,走在「違法」邊緣而不自覺。
「特聘研究員」不是政務官、特任官,尤其不是時代力量的政務官,而是準用公務人員行政中立法的人員,這個規範對所有中研院所有專任的特聘研究員都準用,如果李遠哲可以違法破例,中研院眾多研究員豈非都可以各其所偏好的政黨或政治人物站台助講拉票?那中研院還能稱得上是「獨立學術機關」嗎?李遠哲遂了自己的政黨偏好,卻給中研院找麻煩惹爭議。
日前要求落實配戴隱形眼鏡要有醫師處方箋的台北市長柯文哲,說了一句,「我最討厭發布法令只是說說而已。」對照李遠哲之舉,就知道為什麼號稱法治社會的台灣,法令多如牛毛,泰半說說而已了。
李遠哲表達政治立場不是第一次,二千年,他為民進黨總統候選人陳水扁造勢,身為中研院長,他還包裝一下,先是舉行記者會、接受媒體專訪,再以錄影方式播放他的支持,並未直接到現場;最重要的,當年是第一次政黨輪替,也還沒有這部《公務人員行政中立法》,嚴格來說,就是因為政黨輪替將成常態,才會有各種需要維持「行政中立」的機關法律應運而生,否則從學校、研究單位到公務部門,成天黨來黨去,豈不全亂套了?
李遠哲或可以「法定選舉期間」尚未開始以為辯解,畢竟不論時代力量或其他政黨,提名參選人都還不是正式向中選會登記的「候選人」,但不論如何,時代力量是已經是正式登記在案、且開始開設募款帳戶的政黨,選舉活動實質起跑,李遠哲若以知識份子自居,不要說更高的道德標準,要求他至少以高於法律最低門檻的標準要求自己並不為過吧,諾貝爾獎的確有光環,但這光環應該用以照亮社會,而非豁免自己。
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欣見公務人員行政中立法修正通過
公務人員行政中立法在98年修正之後,旋即產生嚴重的社會爭議,紛紛擾擾超過五年,很高興在10月29日完成協商後,今天可以向各位朋友報告,修正後的行政中立法已於立法院第8屆第6會期第9次會議三讀通過,具體修正內容如下:
一、
原規定公務人員「不得介入黨政派系紛爭」修改為「不得利用職務上之權力、機會或方法介入黨派紛爭」。因公務人員不應其身份而剝奪其參與政治的權力,若能劃清「運用職務與否」的界線,公務人員的參政權應予充分保障。
二、
公職候選人之配偶及二親等以內血親、姻親可以「具名不具銜」的方式刊登廣告、站台、助講、遊行、拜票。
三、
原條文授權考試院及行政院以行政命令限制公務人員進行政治活動及其他行為。修正後條文取消了此項對行政部門開放的空白授權。
四、
公立社會教育機構專業人員及公立學術研究機構研究人員,僅兼任行政職務者準用本法規定。
儘管修正後的條文相對現行條文更為合理,但這樣的修正幅度,並不令人滿意。原因在於,我國有關行政中立的規定可說是全世界數一數二嚴苛,大部分國家的規範是以「是否執行勤務」或「是否穿著制服」為要件,只有台灣的公務人員必須24小時無時不刻的受到該法限制直到退休為止。
即便考試院曾在給中研院的回函(考臺組貳一字第09900003161號)表示:「限制參與政治活動之相關規定,均係採最低密度限制,並以是否『動用行政資源』、『利用職務關係』或『使用職銜公器』為規制要件。」實際上行政中立法的規範卻並非如此。
過去在委員會審查及黨團協商中,我一直強調此點,並要求考試院必須按照此一最低密度限制,放寬行政中立法的適用標準,但考試院堅持反對,以致於最後的版本雖有進步,卻仍距理想甚遠。
但是我也認為,把握選前既有的政治機會,將朝野既有共識版本送院會三讀、達成小幅進展,是必須進行的重要工作,除了因選舉而受到關注的血(姻)親站台拜票規定之外,我認為放寬對社會教育機構及研究機構的研究限制也非常重要。現行規範,已經實際侵害憲法第11條所保障的言論自由及學術自由。
此次修法結果,相當程度地保障了社教機構人員及公立學術研究機構人員的言論自由。而言論自由的重要性在於,「不讓你說」,其實就是「不讓你想」,換言之,言論自由的根本意義,就是思想自由。
令人欣喜的是,法案三讀、公布之後,台灣的社教人員及研究人員,終於可以脫離國家機器所創建出的「不能說」、「不能想」、「避開政治、力求出世」的扭曲環境了。
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昨天司法及法制委員會審查公務人員行政中立法,2009年法案剛通過就引起學界高度批評,質疑法令侵害學術自由、言論自由。在執政黨主導的行政中立法是以行政中立為名,壓抑人民參與政治自由,其目的就是為了讓人民對政治冷漠。 昨天修法,至少稍微限縮了行政中立法適用的範圍,讓沒有兼任行政職,沒有兼任行政職的中研院學者、醫生、其他研究人員,不再被這部法令箝制噤聲。http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=388972
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香港不乏拯救貓狗愛動物的有心人,果園社企 以自給自足的形式營運,填補制度交織下的小小空缺,機構聘用基層人士照顧拯救回來的小動物,兩個群體可以共生,待領養的小動物會到學校及護老院探訪。
最近發展局批出元朗竹慶公立學校舊址,機構將透過 #狗隻訓練 和 #貓貓書室,協助人和動物和平共處。同時亦加入新元素,由不同角度服務弱勢社群,例如 #有機耕種、#生命教育、親子計劃、改善 #長者認知障礙 的活動等等。Alex認為解決動物的問題有很多方法,「我想希望有一個更正面的方法幫助動物,牠們也是這個世界的一份子,不單是只有人類。希望大家會用人類的智慧去關注牠們多些」
#公民社會,講求自主性,打破個人與組織的界限,其實每個人也可以出一分力,好不容易才建立的連結,更顯珍貴。與其將弱勢社群標籤、分隔處理,不如打破界限、互相協作,1+1可以大過3。
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牛津大學是一所位於英格蘭牛津市的公立研究型書院聯邦制大學。其為英語世界中歷史最悠久的大學,也是世上現存第二古老持續辦學的高等教育機構。雖然大學的實際創立日期仍不清楚,但有記錄的授課歷史可追溯到1096年。牛津的師生人數自1167年亨利二世禁止英國學生前往巴黎大學就學後,就開始迅速上升。1209年,牛津師生與鎮民的衝突使一些牛津學者各闢蹊徑。他們遷離至東北方的劍橋鎮並成立了後來的劍橋大學。這兩所古老的大學在辦學模式等各方面都非常相似,兩校同時展開了相當悠久的競爭歲月,故常獲合稱為「牛橋」。牛津大學由38所獨立書院及4所學術學院組成。各個書院為獨立的行政機構並遞屬於大學。它們有自己的管理架構、收生以及學生活動安排;而學術學院則負責安排教職員講課及指導研究項目,另負責編制課程及給予學術指引。牛津並沒有自己的主校區,其各個大樓和設施分散於市中心的各個角落裡。牛津同時擁有全球最具規模的大學出版社,及全英最大型的大學圖書館系統。牛津大學培養了眾多社會名人,包括了26位英國首相、27位諾貝爾獎得主(總聯繫人共60名),四名圖靈獎及多國的領袖與政治要員。
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