📌行政機關的判斷餘地與司法審查／李玉君（暨南國際大學公共行政與政策學系教授）#月旦法學雜誌第316期
本文以臺灣士林地方法院107年度簡字第20號判決為例，討論行政機關判斷餘地理論與司法審查間之關聯，歸納目前實務學說普遍承認具有判斷餘地的案件類型，並嘗試建立法院對於行政機關適用不確定法律概念的思考路徑。而後進一步針對本案情形，法院判決認為健保署對於全民健保「被保險人合理住院日數」之核定具有判斷餘地，指出其有判斷餘地之見解雖值贊同，卻未就個案審查衡量行政機關有無資訊不完備等瑕疵，實屬灼見。
✏關鍵詞：不確定法律概念、判斷餘地、專家審查、健保保險給付
✏摘要：
本案之爭點在於：健保署對被保險人「合理住院日數」所為之判斷是否合法？此一問題涉及何謂「合理、適當之醫療服務」不確定法律概念的解釋與適用。本案判決援引判斷餘地理論，認為「被保險人合理住院日數」之判斷職權，涉及高度之屬人性、專業性、經驗性之專業判斷，鑑於法官審查能力有限與權力分立原則，法院應尊重健保署基於專業醫師本於專業審查結果之判斷，駁回原告之訴。本文歸納學說與司法實務已發展出之判斷餘地類型與法院審查項目，從法律的適用步驟建立行政法院對行政機關適用不確定法律概念之思考路徑。據此，檢視後得出結論：本案判決因限於專家迷思，未能指出健保署之原處分有應考量之因素而未考量與判斷理由不備之違法情事。
✏試讀
🟧問題意識之說明
本案為全民健保保險對象於臺灣地區外發生不可預期之緊急傷病，於當地醫療機構就醫後，回臺向保險人健保署申請核退境外自墊醫療費用之爭議案件，其所涉及的法令主要為健保法第55條第2款連結全民健康保險自墊醫療費用核退辦法（下稱「核退辦法」）第6條第1項第2款之規定。據此，保險對象在符合「於境外發生保險人公告之不可預期的緊急傷病」、「須在當地立即就醫」要件時，即可向健保署申請自墊醫療費用之核退。健保署則依每季公告之核退費用基準於審查後「核實給付」，惟核退金額不得高於核退辦法所規定之定額上限。而所謂「核實給付」依衛福部91年之函釋，係考量世界各地醫療水準及制度差異所為之裁量性規定，依「例外從嚴」之法理，本保險施行區域外之核退案件，除有核退金額不得高於本保險支付各特約醫學中心各類平均費用之上限外，保險人所依循之審查原則應無二致，亦即保險人對施行區域外之核退案件，應有審核其是否適當且合理之權限。基此，本案法院判決處理的爭點乃：健保署對被保險人原告「合理住院日數」所為之判斷是否合法？
實則，全民健保為增進全體國民健康，提供保險對象基本之醫療服務，惟囿於財源之有限性與社會資源分配之公平性，對於保險給付以合理而有必要之醫療服務為限乃制度設計之必然。至於，如何之醫療服務方為合理、適當，健保法第63條第1項則授權保險人遴聘醫藥專家進行審查，並據以核付費用。然而，何謂「合理且適當」涉及評價與判斷，乃行政法領域中之不確定法律概念，行政機關就不確定法律概念在具體個案適用之判斷是否合法，基於依法行政原則與憲法保障人民訴訟權之旨趣4，理應由職司法律解釋與適用之行政法院加以審查，惟因不確定法律概念之含意多半模糊，又常涉及許多複雜之主觀、客觀評價事實，法院原則上雖享有最終決定權，但學說上實務上多承認在例外情形下，行政機關於解釋適用不確定法律概念時，應享有一定的「判斷餘地」，法院應予以尊重。
🟧法院審查不確定法律概念之思考路徑
基於有權利即有救濟之憲法原則，不確定法律概念之解釋與適用，最終的決定機關，原則上是法院而非行政機關。然而，不確定法律概念中，除有描述性或經驗性的概念6外，也常有許多需要價值判斷或利益衡量的概念，依「機關功能最適原則」，其適用是否宜由法院做完全的審查，不無疑義。是以，針對規範性、評價性不確定法律概念之解釋與適用，在實務上最重要的課題即是探求：何時應例外地承認行政機關對行政決定的判斷餘地以及法院在何範圍內得對此項判斷餘地予以審查。就此，本文歸納學說與司法實務已發展出之判斷餘地類型與法院審查項目，嘗試從法律的適用步驟建立行政法院對行政機關適用不確定法律概念之思考路徑，期提供法院檢視行政決定是否合法時，更清晰的方向與指引。
首先，須辨明的是，此所謂之判斷餘地，應只存在於不確定法律概念對於個案的涵攝，即行政機關對於個案事實是否合於法律構成要件的個案判斷，而不及於事實認定與其解釋，蓋事實之真偽法院須依職權調查證據，依經驗與論理法則認定之；而法律的抽象解釋具通案性，法院有最終的解釋權，應依解釋方法探求法律的意旨，不受行政機關法律見解的拘束。
其次，判斷餘地的存在需有法律的授權，行政機關依法行政，故法律乃是探求判斷餘地是否存在的形式出發點，而是否存在法律授權可透過法律上明確規定，如德國限制競爭法或通訊傳播法明確授予行政機關判斷餘地，或透過法律解釋承認判斷餘地，因此「具備正當化判斷餘地的實質理由」為存在判斷餘地之關鍵……
🗒全文請見：專家說了算？行政機關的判斷餘地與司法審查──從臺灣士林地方法院107年度簡字第20號判決談起，李玉君（暨南國際大學公共行政與政策學系教授），月旦法學雜誌第316期
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林以正醫師評價 在 Fw: [心得] 林以正醫師-脂漏性皮膚炎治療心得- 看板allergy 的必吃
※ [本文轉錄自 ChineseMed 看板 #1HpEnNxw ]
作者: remprogress (rpg) 看板: ChineseMed
標題: [心得] 林以正醫師-脂漏性皮膚炎治療心得
時間: Fri Jun 28 09:52:14 2013
先說明一下我的病史，我從小就有頭皮屑的困擾
大約在高中的時候脂漏性皮膚炎蔓延到臉上、前胸、後背、眉毛等部位
也是在高中去看了第一次的西醫，醫生當時拿給我一瓶抹的類固醇藥膏和洗髮精，照醫生
的指示擦完藥之後，脂漏性皮膚炎算是完全好了，但過沒幾個月又復發了，跟沒看醫生前
差不多，原本好的地方又變紅、脫皮、開始會癢。回去覆診拿一樣的藥回來抹，好了過一
陣子又復發，接著又拿藥回來抹，進入無限的循環…
我就想不能一直這樣讓它復發下去，就去給中醫看想找個可以斷根的方法。
去給林以正醫師看是在去年暑假的時候，當時也是想說林醫師在網路上有很多人推薦，就
去給他試試，初診當天我不想等刻意提早半小時去排(林醫師的病患很多人，去看的要有
心理準備)，排到六號，等到我去看診的時候，林醫師說我的症狀是「腸胃虛寒」+「氣虛
」，開給我的藥有麻黃附子細辛湯、補骨脂、浦公英(這三帖是主藥，因為我有輕微的過
敏問題，浦公英跟其他幾帖會酌量使用、更換，就不細述了，初診藥方詳情中醫版
#1Fw85AcK，科中的藥跟水煎藥應該是一樣的才對，我不敢肯定，有待確認。另外水藥的
價格方面，文中的藥材拿我3000元。)林醫師有跟我說看診初期要排毒，要我忍耐，也有
拿一張忌口的單子給我，單子依四種體質分類寫的很詳細，滿細心的。隔天我吃完藥之後
，馬上就拉肚子，剛吃藥的頭一個禮拜我幾乎天天都拉肚子，大便都很稀，湯湯水水的，
有時候甚至會拉尿，等到下個禮拜回診的時候，和林醫生說明我的狀況，林醫生說這是好
現象，他問我說體力有沒有變好，我仔細想想，剛開始雖然拉完就倒在沙發上補眠，但後
面幾天都可以不用休息過完一整天，整個人變得比較有精神，我就回答說有，但每天都這
樣拉真的很難過，他說還是要我撐下去，排完毒整個人會好很多，我就勉勉強強的撐下去
，大約過完三個禮拜天天拉肚子的生活，我臉上的青春痘、胸前和後背的脂漏性皮膚炎跟
頭皮屑都有好很多，就脂漏性皮膚炎來說，胸前跟後背的皮膚變成正常的膚色，不會癢、
不會紅、不會脫皮，但用手摸還是可以感覺到患部跟其他正常皮膚膚質的不同，仍會有紅
紅一粒一粒的病灶，可以把它戳掉，它還是會長出來，但不會有甚麼事發生，頭皮的部分
還是會像以前一樣出油，但不太會癢，癢了也抓不出甚麼東西來，後面甚至可以說是完全
沒有皮屑。至於青春痘算是意外的驚喜，就不詳述了，不過臉上跟眉間的脂漏性皮膚炎一
直沒好，算是比較大的遺憾吧。
我下一個寒假回去看一個禮拜之後就沒看了，一個原因是吃一個禮拜的藥感覺效果不大，
另一個原因是脂漏性皮膚炎可以醫成這樣我已經很滿意了。
根據我的經驗，換季時有可能會復發，但沒之前這麼嚴重，面積、脫皮、發紅的程度都比
治療前要小，頭皮也有可能會癢，但過一陣子就不會了。如上所述，靠中藥能醫成這個樣
子，我已經很滿意了。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 1.160.32.39
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※ 轉錄者: remprogress (1.160.32.39), 時間: 06/28/2013 11:04:07
※ 編輯: remprogress 來自: 1.160.32.39 (06/28 11:06)
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