【催生《氣候變遷法》，深化氣候治理，台灣積極起行】
今年9月27日，綠盟共同參與籌備了由台灣青年氣候聯盟所發起的「青年抗暖大遊行」，並響應青年提出的六大訴求，包括淨零碳排入法、提高氣候治理層級、提出台灣版綠色政綱、強化公民能力建構、納入多元族群共同商議國家氣候政策、增加氣候科學研究資源等。
青年抗暖遊行確實展現了台灣社會關注氣候危機的聲音，然而政府後續第二期溫室氣體階段減量階段管制目標的公布、環保署所公布的擬收取之碳費規模，乃至於各部會在趕場公聽會中所提出的毫無新意的行動方案，我們都可以看到政府相關部會仍未嚴肅地面對民間團體的疾呼。
身為關注氣候議題的團體，我們認為現行的《溫室氣體減量與管理法》過於僵化且過時，已經無法讓我們應對日益嚴峻的氣候危機，無助於幫助台灣落實國際減碳責任，更無法協助台灣產業超前部署、提前因應全球低碳經濟的到來。
因此，我們勢必需要一份更全面、更積極的法律，以作為台灣氣候治理的依據。因此包括綠盟在內的各民間環保團體、法律學者，以及洪申翰立委辦公室，經過長達半年以上的密集討論，於今日一同舉行記者會，正式宣布將提出《#氣候變遷法》草案。
⭐⭐⭐這部草案有以下幾個重點：
📌淨零排放入法，實踐減碳責任
目前溫管法架構下的長期減量目標僅要求在2050年時將溫室氣體排放量降低為2005年的一半，相較於越來越多國家做出「淨零宣示」，我們認為這樣的目標設定遠遠不足，因此在本次提出的草案中明確提出「2050溫室氣體淨零排放」的目標。
📌提升治理層級，明定部會權責
現行溫管法並未闡明行政院應以何種機制統籌溫室氣體減量、調適事宜，雖羅列了中央有關機關應推動事項，但卻未明確指出主責之部會，也缺乏管考機制。因此本草案提出「氣候會報」的架構，由行政院長擔任召集人，以具多元且專業性之人士擔任委員，並搭配常設幕僚單位，賦予充足之人力及財務資源，定期召開會報會議以指揮、協調、核定、管考中央各機關的氣候政策，並由幕僚單位給出實質審查建議。
📌簡化方案擬定流程，擴大公民社會參與
當前的溫減行動綱領、推動方案到各部門行動方案，不僅疊床架屋、制定過程曠日廢時，難以滿足氣候治理的迫切性，且欠缺專家學者、公民的參與空間。本次修法整併推動方案及部門行動方案，提升政策制定效率，落實部會分工與協力，讓各部門的減量與調適行動不再只是因循苟且的拼裝車。同時強化公民參與與專家意見，要求階段管制目標訂定過程應舉辦聽證會，相關機關應每年撰寫成果報告以供大眾檢視。
📌導入碳定價機制，落實排放者付費
為了如實反映溫室氣體排放的各種外部成本，目前已經有許多國家採取諸如碳稅或碳交易的制度，台灣溫管法雖訂有「總量管制與交易」的條文，但遲遲未付諸實行。我們認為在碳交易制度之外，也應該授權主管機關針對碳排收取「碳費」，且其費率不因僅僅滿足於財政收益，而該以促成排放者行為改變的為目的。透過此碳訂價機制收取的費用，也應該運用於減量、調適等作為上。
📌強化調適任務，訂定調適專章
氣候危機是正在進行式，除了減少溫室氣體持續排放，我們同時也需要妥善因應已然發生或可能發生的各種氣候衝擊，例如熱浪、極端降雨、乾旱等。現行溫管法偏重於減量，但對於氣候調適卻鮮少著墨。我們認為面對氣候危機，減緩與調適都至關重要，因此我們除了要求中央與地方針對調適任務分別提出推動方案與執行計畫之外，也在草案中加入「調適專章」，明訂中央與地方的調適權責，更強調須確保利害關係人、脆弱族群、公民大眾的參與。
📌落實減量調適評估報告，科學研究作為政策依據
減緩與調適之作為，應建立在扎實的氣候科學研究基礎上，現行溫管法第雖然指出階段管制目標的執行與調整應根據氣候科學知識與相關科技，也表示中央主管機關應進行氣候變遷衝擊評估，但並未明確指出究竟如何執行、評估項目為何。因此本草案要求中央主管機關應針對溫室氣體減量、氣候變遷衝擊、調適及脆弱度定期提出評估報告，並以此作為減量與調適推動方案制定的依據。
📌強化公民能力建構，納入公民訴訟機制
面對氣候變遷所帶來的衝擊，除了法治層面的完善之外，強化公民在氣候議題上的參與及監督能力也是同樣重要的，因此這部草案將溫管法中的「教育、宣導及獎勵」深化為「教育、能力建構及公眾參與」，強化政府資訊公開的要求，更加入公民訴訟條款，讓公民可以在政府不作為時，要求政府做出更積極有效的氣候行動，讓公民不再只是被動的政策接收者，更可有能力主動介入與參與。
📌氣候治理應兼顧人權保障
氣候變遷可能嚴重侵害人民的生存權、居住權等各種權益，而減量、調適等因應措施倘若設計不良，也同樣可能存在侵害人權的問題，當前溫管法中並無任何與人權相關的條文，因此我們在本次草案中將「人權保障」增列為政府在推動減量與調適時應兼顧之原則，也要求在氣候變遷衝擊、調適及脆弱度的評估報告中應包括氣候變遷對人權的潛在影響，並以此作為制定相關政策時之依據。
本次的氣候變遷法草案，涵括了我們在927青年抗暖大遊行中提出的訴求，我們也希望這部法案可以得到行政部門、國會跨黨派委員的支持而順利通過，這不僅可以為台灣的氣候治理立下良好的架構，也是在向世界傳達我們迎戰氣候危機的承諾與決心。
氣候緊急，台灣能行，Climate crisis, Taiwan can help!
新聞稿詳見：https://pse.is/3aqfax
共同參與：
洪申翰 Sun-Han
地球公民基金會
環境權保障基金會 Environmental rights foundation, ERF
台灣青年氣候聯盟TWYCC(Taiwan Youth Climate Coalition)
環境正義基金會 Environmental Justice Foundation, EJF
台灣環境規劃協會
胡博硯
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