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防骨牌效應
管控飼料成本 穩定豬價
顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

受到政府開放美國萊豬進口的影響，民眾考量食安因素，對於國產豬肉需求大增，促使其市場價格節節攀升，創下近年來平均每公斤超過七十五元批發價的新高紀錄。

面對豬肉價格飆漲現象，農委會陳吉仲主委卻是淡然的表示，由於農曆年肉品需求的季節性因素，這波豬肉價漲幅還在合理範圍內。這番說詞，讓荷包失血的升斗小民聽來覺得格外刺耳。更令人疑惑的是，政府相關部門除公式般的警示商家不得聯合哄抬豬價，否則移送公平會最高可處五千萬元罰鍰外，似乎看不見提出任何平抑豬價的具體措施。

另一方面，國內養豬農戶表示，由於新冠肺炎疫情影響，導致國際採購黃豆、玉米等大宗穀物的貨櫃海運費用增加，連帶反映到養豬飼料成本，每頭豬等於「多吃了一千元」。如此而言，解決豬價飆漲問題，重點應該不在查緝末端哄抬價格，而是在於如何有效管控源頭的養殖成本。有關此點，雖然政府提出百餘億養豬基金計畫，但計畫所列改善汙水計畫、簡化養殖登記、維穩豬價等八大架構措施，項目繁雜且尚無具體實施辦法，恐怕未能即時發揮平抑豬價功效。

管控養豬飼料成本可行方案有二：其一，依據《公平交易法》第十五條第一項第五款加強貿易效能事由規定，廠商可向公平會申請擴大聯合採購黃豆、玉米規模的例外許可，增加合船共同進口事業家數，達到降低運送成本的規模經濟效益。

其二，經濟部考慮挪用部分百餘億養豬基金，重啟一九七○年代因應國際穀價變動的大宗穀物平準基金機制，針對黃豆、玉米穀物統一進口成本，依照平準基準實施到岸補貼國際行情差價作業，以每噸Ｃ＆Ｆ（含運費價）若干美元為基礎，並設定穀物加工後之飼料市場合理價位，直接從源頭管控養殖成本，壓縮豬肉交易市場調漲價格空間。但應注意的是，穀物平準基金只是暫時的權宜措施，因其有違國際自由貿易精神，並有干預市場價格之嫌，是以在短期達成功效後，即應停止實施。

最後提醒政府當局，星星之火足以燎原，倘若當前未能提出有效平穩豬價措施，日後即有可能全面引發民生物價上漲的骨牌效應。

過年快到了，肉品需求量大，豬肉市場批發價格已經漲到每公斤77元，但豬農卻很憂心，因為受到疫情影響，全球貨櫃短缺，從國外進口的玉米黃豆有錢也難買到，飼料成本多了3成多，農委會表示已經祭出相關措施，會盡力讓過年前豬肉價格平穩，緩解民眾荷包壓力。

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