【經哲法漫談】新加坡競爭法比香港早
在香港《競爭法》的立法過程諮詢文件之中,有提及監管理度(?)有借鑑新加坡的地方,亦可以說兩地的《競爭法》歷史及制度內容,都有近似之處,也都是新興經濟地區追隨美英要立法保護競爭的相同經驗。
在2004年以前,新加坡沒有成文的反競爭法律,亦無監管機構,但一步到位,比香港早了十年,一定程度上是受到美國的壓力。
新加坡的經濟特色之一是在不同的領域有大量的政府有關連企業(Government Linked Companies)在1997-1998年的亞洲貨幣危機之後,政府開始懷疑其依賴政府有關連企業作為經濟火車頭的政策是否有利經濟的增長。在2001年新加坡政府設立經濟回顧委員會全面檢討經濟政策。在其下的企業國際化小組的強力建議下,新加坡有意訂立《競爭法》並且全面引用於所有與政府有關連企業中。
另外,當年新加坡與美國訂定的重要《美星自由貿易協議》(US-Singapore Free Trade Agreement)。這雙邊協議在2003年簽署,亦成為2004年《競爭法》的立法背景,因為這協議訂明新加坡有法律責任引入《競爭法》。
2004年的《競爭法》立法過程不過3年就完成。在新加坡工貿部門下同時亦完成設立一全新監管系統。新加坡的競委會在2005年1月1日正式成立,負責執法並制定各類政策文件(情況如香港競委會要制定第一及第二行為守則)。法例在2006年1月1日正式生效。
新加坡的反競爭法律框架及法律語言與歐盟的反競爭法律齊一,但也作了一定的改動以適應新加坡本土的情況。要點:(一)扭曲、防止或妨礙貿易自由的目的或效果的行為(類似香港第一行為守則指的行為)並不適用於個人豁免。(二)所有垂直協議安排,除非得到內閣官員指定除外,皆可獲豁免。(三)用直接的掠奪行為(predatory behavior)的字眼去針對競爭者。(四)法例沿用歐盟的市場優勢地位概念(dominant position)。
新加坡與香港經濟相近之處是規模細但是高度開放,在面對21世紀的全球化面臨基本的改變,公共電信傳輸服務,大眾傳媒,能源及公共運輸行業等皆進行私有化及對競爭者開放。經濟自由化的浪潮席捲銀行、物流、第三產業等領域,立競爭法例是大勢所在。◇
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【經哲法漫談】澳洲競爭法的歷史
本欄幾年來介紹最詳盡的是歐盟及美國的競爭法歷史與案例,這是必然的,但香港的法律源於英國普通法,所以早前也介紹了英國的競爭法歷史。其實香港競爭法立法過程之時還特別考慮了兩個國家的經驗,分別是澳洲及新加坡,也很具啟發性。我們說天下武功緣於少林,法律也是一樣,但變化的經驗更應珍視。
在1906年之前,澳洲一如英國,無任何成文法例去規管貿易者之間的競爭行為,但在緣於普通法的概念之中針對反競爭的概念早已存在,當中包括指責壟斷,妨礙貿易自由及串謀犯法的行為等。
串謀不單被用於指控貿易商利用一致行動從事防止競爭的行為,也用於指控工會的活動。二十世紀初普通法的阻嚇作用形同虛設,原因是法庭對合理理由的辯解(reasonableness)顯得日漸寬鬆。同樣情況在美國一樣,所以美國才有1890〈謝爾曼法〉的出現。
深受美國〈謝爾曼法〉的影響,1906年澳洲的〈澳洲工業保障法〉(Australian Industries Preservation Act)出現,成為第一條保障競爭的法例。法例的語言與禁止的事項也與美國的法例相似,基本上是禁止企業在澳洲各州內與其它國家的合併,從而做成壟斷或妨礙貿易自由的情況。
這法例很快受到違法的挑戰,一些條文被法院判定違反憲法,因為干預了州與州之間的貿易自由。在1913年英國的樞密院(當時是澳洲的終審法院)亦裁決認為刑事上違反本法的人要被證明有傷害公眾利益的意圖。這進一步令到法例的效力大打折扣,結果這條法例只能針對州內個別的小案件。法例雖不時作出小修改但成效不彰,直到經過50年後的1965年。
在這50年間,澳洲的經濟發展順利成功,雖然市場高度集中,政府不覺得需要控制市場的結構或行為,從而保護市場的競爭或是消費者的利益。在1958年一個皇家委員會被委託進行研究妨礙貿易自由的研究,結果發現各類價格協議,特別是串謀投標在工業界十分普遍並被企業的領袖視為正常,立法監管的聲音由是響起,結果如何及對香港的〈競爭法〉有何影響,下文再作介紹。
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