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來聊聊最近山界較熱門的話題--
臺中市登山活動管理自治條例草案(目前還是 "草案" 階段，因本法有涉及行政罰法，未來仍需報請行政院核准)
http://www.taichung.gov.tw/…/Attach…/100010/651110102770.pdf
話說在前：
1.山難搜救需(1)經常性的國家級山域搜救專業隊伍而非任務型編組。(2)完整的山難基金機制(或保險)。
2.我認為這是消防局在歷次的山難搜救工作經驗與壓力下，做出不得不為之的法令要求～
目前我認為可以討論的有:第五條，第六條及第七條。
以下逐條討論:
第五條
進入本市公告山欲從事登山活動，應攜帶下列裝備：
一.具有定位功能之器材。
二.可供緊急連絡之通訊設備
就第五條而言，我的看法是:
1. 請開始存錢(但若只是想要偶而爬個山就要買嗎??)，且台灣眾多大專院校的學生登山社團向來都是培養登山技能的主力之一，但這些學生的經濟能力通常不容許購買這些相對昂貴的器材。
2. 山區廣大，一條長程綜走路線可能就跨幾百公頃的山區，山域主管機關應明確揭露山區哪些路線或地點可供通訊處，南投林管處的能高越嶺道西段與雪霸國家公園的地圖都有此資訊。
3.山區訊號是否良好有其客觀條件，不是每個地方GPS都有良好的收訊，且無線電的通訊亦有其通訊對談的技巧，需注意不要在頻道上引起不必要的誤會或喘測，而衛星電話只有一句話，給我錢，其餘免談......
4.比起GPS，我個人仍強烈建議必須學會基礎的指北針定位與地圖的判讀，那才是自己在山區行走時最可靠的靠山，重點是-->不怕沒電......。而所謂的路感，就請多爬山吧~
5. 因以，第五點我認為應該是加分條件而非"必要條件"。
第六條
登山活動範圍涉及特殊管制山域，應由領隊帶領之，並依登山路線難易度，由領隊為本人及隊員辦理登山綜合保險，發生意外衍生之搜救等相關費用，由保險給付；最低保險金額由本府另行公告。
前項領隊應具備初級緊急救護能力，並領有基本救命術證書或初級救護技術員證照。
領隊應依登山計畫帶領隊員從事登山活動，嚴禁隊員脫隊獨行。隊員發生意外事故致危及生命安全者，領隊應執行緊急救護並負起照顧之責。
針對上述第六條，我的看法是:
1."特殊管制山域"依本法第三條的定義是:需申請入園許可之山域等於就是"雪霸國家公園"，那麼，若是在雪霸國家公園之外台中市山區山難的搜救費用，如大坑山區.谷關七雄或白姑大山部分山區等，其搜救費用是否還是由公家機關買單而不受本法規定?
2.金管會要求各保險公司開發產品的登山綜合保險，其最最低要保人數為5人，4人以下因為基數不足與保險公司的其他因素考量，目前並不提供4(含)人以下投保登山綜合保險，此點雪霸處亦曾於歷次開會中請台中市政府刪除此點，然最後仍無法被台中市政府接受。因此，此點相當不友善於個人獨攀與小團體山友前來雪霸國家公園登山。
3. 有關”領隊應具備初級緊急救護能力，並領有基本救命術證書或初級救護技術員證照”此點，我同意具備EMT1資格的領隊可以進行第一線人員受傷的現場處理，但山難的許多衍生的意外並不是具備EMT1資格的領隊就能應付的(墜崖救援.迷途失蹤等)，應請台中市政府提出說明具備EMT1資格的領隊是否真能有效降低山難的發生或後續的傷害相關科學數據，此點我認為應為加分要件而非必要要件，亦即你可擁有EMT1的資格來招募隊員但不應作為能否入山的必要資格。
4.隊伍行進間，我們從來就不樂見拉長分隊或脫隊獨行，然有時隊員的脫隊並非領隊一人可以完全掌握，若是有充分證據說明是隊員執意要脫隊去拍照或慢行，甚或不可抗之因素致使隊員脫隊獨行，領隊是否仍需付全部責任?
5.本法給與領隊相當大的權力與義務，我也認為本該如此，然，當領隊擁有這些任務時，身為隊員的一分子也應當對自己參與的登山計畫有所了解與風險掌握，不應將山上所有的事情全交領隊一人來幫你負責任。
6.我最擔心的是延 誤 通 報 求 救!! 當山難意外發生時的當下，誤判情勢以為可已好轉且又不想支付隨之而來的搜救費用時，我認為此點可能就會發生，等到意外急轉直下時再求救，就怕為時已完……。而這也是美國高山救援協會(M.R.A)反對項求救者收取費用的主要論述，請參考以下連結(http://www.mra.org/…/49-what-is-mra-s-position-on-charging-…)
7.建議每一次的難事件發生，都應該要由負責的單位或領隊撰寫＂山難意外報告書＂，讓每次的山難意外報告書作為下一次登山的經驗累積。
第七條
登山活動範圍涉及特殊管制山域者，經交通部中央氣象局發布海上颱風警報時，本府"得"公告禁止進入山域活動，並以書面傳真或電話通知許可入山或入園機關，採取緊急管制措施。
前項措施指許可入山或入園機關接獲通知後，應即通知於特殊管制山域之登山客撤離，必要時連絡留守人員或緊急聯絡人。
第一項公告禁止期間內，許可入山或入園機關不得許可入山或入園申請，已許可者應公告廢止。
1.國家公園法已明定公告，只要發布海上颱警報，入園許可證即主動作廢。
2.此點或許各位會覺此點不利於長程縱走的行程規劃，如6天5夜的行程雪劍線，若在第3天才發布警報又要馬上下山，那不是更危險!!?? 因此，該法第十二條有規定:
從事登山活動者於接獲第七條之通知而未撤離下山，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。 ""但因 即 時 下 撤 顯 有 危 險 虞 者不 在 此 限。""
因此，長程縱走途中遇到颱風或其他惡劣氣候，請就近找安全可遮護的山屋或營地度過就好，千萬不要隨意下山而讓隊伍暴露在惡劣的環境中啊!!
另外，我也不清楚，雖然台中市政府訂了這個法，但是，是否有相對應的配置人員來執行該法呢?亦即，台中市政府會派人到登山口查驗嗎? 台中市政府會查驗領隊的相關資格嗎? 我對此是不表樂觀，應該會是等到出了事情之後再來看你這支隊伍與領隊是否有符合資格……，這樣讓會讓人有本末倒置的感覺，亦即，不符資格者就應告知不應該上山，而上山者應該都是符合資格的才是。
更不能把工作都”委請”其他山域主管機關來執行吧?
還有，雪霸國家公園在此法中角色明顯吃重，但是，我們的入園許可證的”入園”是進入生態保護區需經申請，非為登山服務遊憩而需申請，立足點是明顯不同，要管理的對象也不盡相同，說明白一點，進入生態保護區要的是一張環境教育的證書還是急救訓練的證書呢?因此，這又讓我開始擔心，一個疊床架屋的法令又要開始蓋了……
最後，台灣這個島國有將近70%的國土面積都是山區，無論是你家後院的郊山.荒煙漫草的中級山或3000公尺以上百岳，通通都是山，身在台灣你就不可能不去面對山! 我們好不容易從早期的戒嚴封山-->入山證管制-->逐步邁向開放的自由登山，要登山的門檻越來越低，但是，山的力量與威嚴，卻是一直都沒有變過，無論政府的管理機制如何改變，要登山，就請對自己的登山計畫與風險評估負責任，更要對自己的生命負責任!! 這是任誰都要有的自知之明。
另外，也真心誠意的認為，我們應該要有一個中央級別的單位來負責登山的管理業務，而這也是我一開始提到的: 1.山難搜救需(1)經常性的國家級山域搜救專業隊伍而非任務型編組。(2)完整的山難基金機制(或保險)。這都需要更專業更高層級的機關單位來完成，且因為缺乏一個統合的專業單位，就會如此法一樣，只能從救難單位(消防局)的角度來看登山，屆時各位愛山的人就只能像這樣被動式地接受此規定，若能有這樣的單位，或許，我們的登山管理才有有會繼續向前跨出一步。
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