【商界強積金對冲建議 是全民退保B貨】
這篇文章不易寫，政策本身好複雜，拖了個幾月，構思期間甚至試圖推出勞福局秘而不宣的公式出來改，最後還是與主要論點無關拿走了。在此我想向垂詢過的各方好友一一致謝，還有些討論過的論點沒出，日後看還有沒有機會。
這篇算是寫報紙文復出之作。我自己在立法會的定位，是拿些民主陣營較少人關注的議題做，期盼在取消強積金對沖的問題上，能夠多點代表我們的聲音。
明報連結：https://news.mingpao.com/…/ar…/20180726/s00012/1532542595139
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關於強積金供款的結不易解。最近因為強積金管理局經過檢討，建議調高僱主供款入息上限、下限，僱主代表一來藉此反建議聯同取消強積金對冲才一併檢討；再者，較早前勞顧會傳出消息指勞資雙方已取得「共識」取消對冲，資方代表開出的條件是由以往要求政府「永久包底」，改為「長期承擔」，換言之是要求取消對冲後的開支，僱主和政府各自承擔一半。
強積金15年間冲走打工仔318億元，能夠達成共識取消對冲，自是難能可貴。眾所周知，難度在於又要確保打工仔重奪長期服務金（長服金）和遣散費，又要避免對中小企造成太大負擔。特別是5人以下的微企，其僱主與打工仔無異，同樣是透過極長工時掙取微薄利潤。如果他們聘請的長年打江山的家臣辭職，所帶來的開銷，公司未必容易承擔。不過在權衡公共政策時，同時亦要考量公帑是否用得其所。筆者隱隱擔心的是，政府隨時為了達成最終共識向商界讓步，卻又進退失據，叫價還價先於政策合理性。
或許政府的建議太複雜，至今鮮見政策討論。其實一言以蔽之，方案就是用12年一邊讓老闆替僱員儲錢，一邊由政府資助不足數額。愈多員工、愈多時間供款，愈多公司能自理支付遣散費和長服金開支。方案有一點值得稱許的，是政府在12年過渡期透過邊際遞減政府資助，消解取消對冲帶來的裁員誘因問題。遞減率做到過渡期任何時間不會出現裁員特別「着數」，是數學對應公共政策的理性選擇問題的亮麗。
但到計算資助額的時候，算法便相當複雜（註）。計算兩層資助額好像製造了一個「黑盒」，日後僱主計算實務上既易生誤會，亦不容易說明公式真的能夠針對小企業援助。缺乏理念的計算方法，是難以推理，公眾亦難鑑別機制合理與否。
▍不是注資問題 而是分配問題
理論上，公帑本身應該在市場失效、政策達不到目的才注資援助，以圖匡正。我們要問的問題是：如果小企微企才是最難儲錢、最有風險付不起遣散費長服金的一群，兩層資助法是否已經「最優」地分配公帑到所需目標？附表是來自勞福局的數字，預計取消對冲後僱主所儲結餘能否全數支付遣散費或長服金，1至9人的微企無論10年還是20年，只有約半企業可自食其力；不過10人或以上企業則有約90%可承擔。
按照政府說法，第一層資助都不夠，企業才能申領第二層資助。那是否代表增大第二層資助比例，才能夠更加讓小企微企受惠？若大企業基於員工較多、供款條件較佳，究竟還多大需要政府資助？
我相信政府在祭出公式之餘，先闡明這些問題，會較有基礎達成社會共識。勞顧會絕對代表不了社會整體勞資利益，擺出多點理由的話，商界亦不至於乾脆不理計算方法，索性開價政府以後資助一半開銷了事。假使政府真的跪低採納永久注資，那便變相成為類近退休保障的怪胎了。稅款來自納稅人，結果經由老闆以支付長服金、遣散費之名，還給全港380萬打工仔，當然解決僱主難以承擔的問題；但強積金對冲畢竟是歷史遺留下來的爛帳，拿納稅人的錢永久支付，不見得合乎財政公義。
▍永久補貼僱主 不見得是可行方案
周永新教授早前於本版笑言政府長者福利政策如「全民退保A貨」，依筆者看，刻下商界的永久注資倡議，假使政府採納，又成為「退保B貨」了。謂之「B貨」，次也。全民退保至少重視政府、僱主、員工三方融資；要政府永久肩負僱主本身要支付的員工離職帳，很難說得通。
180萬名納稅人要永久補貼28萬名僱主，不見得是可行方案。多年來，小企微企在傳統勞顧會式的角力上永遠被大老闆騎劫、代表，結果成為最失語的一方。取消對冲議題上，勞方也該明白解決小企微企的財政負擔，才是取消對冲變得可行的關鍵。資助多寡，政府尚有商討餘裕，但資助最終不能最有效幫助最需要的小企微企，小老闆便被「搵笨」了。
註：第二層資助計算方法是：應付遣散費／長服金－第一層資助－專項儲蓄戶口的累積結餘×當年資助率
作者是立法會議員（香港島）
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難度鑑別度公式 在 [考題] 難度及鑑別度之人數計算- 看板studyteacher - 批踢踢實業坊 的必吃
高老師進行一道題目的試題分析，
選取高分組與低分組各八位學生，
求出難度P與鑑別度指標D,
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答案是六人
請問怎麼算的呢？感恩！
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