【中國國務院新聞辦公室發表 #2020年美國侵犯人權報告】
中央廣播電視總臺新聞新媒體中心
2020年美國侵犯人權報告
中華人民共和國國務院新聞辦公室
2021年3月
目錄
序言
一、疫情嚴重失控釀成人間悲劇
二、美式民主失序引發政治亂象
三、種族歧視惡化少數族裔處境
四、社會持續動蕩威脅公眾安全
五、貧富日益分化加劇社會不公
六、踐踏國際規則造成人道災難
序言
“我無法呼吸!”
——喬治·弗洛伊德
美國國會大廈暴力事件亂象是政治高層散布重重謊言、蔑視民主、煽動仇恨和分裂導致的惡果。
——德國總統施泰因邁爾
2020年新冠肺炎疫情全球肆虐,對人類生命安全構成重大威脅。病毒沒有國界,疫情不分種族,戰勝疫情需要世界各國守望相助、團結合作。但一向自認例外和優越的美國,不僅自身疫情失控,而且與之相伴的還有政治失序、種族沖突、社會撕裂,留下了“山巔之城”“民主燈塔”侵犯人權的新紀錄。
——政府應對疫情任性妄為導致失控,釀成人間悲劇。美國人口不足世界總人口的5%,但截至2021年2月底,其新冠肺炎確診病例數卻超過全球總數的25%,死亡病例數占全球總數的近20%,超過50萬美國民眾失去了寶貴的生命。
——民主制度失序引發政治亂象,進一步撕裂美國社會。金錢政治扭曲壓制民意,選舉成為富人階層“獨角戲”,人們對美國民主制度的信心下降至20年來最低點。政治極化日益嚴重,仇恨政治演變為全國性瘟疫,選後暴亂導致國會淪陷。
——少數族裔遭受系統性種族歧視,處境艱難。有色人種在美國18歲以下未成年人中的比例約為三分之一,卻占被監禁未成年人總數的三分之二。非洲裔新冠肺炎感染率是白人的3倍,死亡率是白人的2倍,被警察殺死的概率是白人的3倍。四分之一亞裔年輕人成為種族欺淩的目標。
——槍支交易和槍擊事件創歷史新高,人們對社會秩序失去信心。在疫情失控、種族抗議和選舉沖突交織影響下,2020年美國的槍支銷量高達2300萬支,比2019年激增64%,首次購買槍支的人數超過800萬人。美國全年共有超過41500人死於槍擊,平均每天達110多人,全國共發生592起大規模槍擊事件,平均每天超過1.6起。
——非洲裔男子喬治·弗洛伊德被白人警察殘忍跪壓致死,引燃美國社會怒火。50個州爆發廣泛持續的種族抗議浪潮,政府武力鎮壓示威民眾,1萬多人被逮捕,大批新聞記者頻遭無端攻擊和拘捕。
——貧富差距加速擴大,底層民眾生活苦不堪言。疫情失控導致大規模失業潮,數千萬人失去醫療保險,六分之一美國人、四分之一美國兒童面臨饑餓威脅。弱勢群體成為政府消極應對疫情的最大犧牲品。
面對如此糟糕的嚴重人權問題,美國政府不僅缺乏應有的反思,還對世界上其他國家的人權狀況說三道四,充分暴露了其在人權問題上的雙重標準及虛偽性。當今時代,人類社會發展正處於一個新的十字路口,面臨新的嚴峻挑戰。希望美方能夠懷謙卑之心、憫國人疾苦,放下虛偽、霸道、大棒和雙重標準,與國際社會相向而行,共同構建人類命運共同體。
一、疫情嚴重失控釀成人間悲劇
美國號稱具有世界上最豐富的醫療資源和醫療護理能力,應對新冠肺炎疫情卻一片混亂,成為世界上確診人數和死亡人數最多的國家。
應對疫情不力造成慘重後果。根據美國約翰斯·霍普金斯大學統計的數據,截至2021年2月底,美國新冠肺炎確診病例總數已超過2800萬例,死亡病例總數超過50萬例。美國人口不足世界總人口的5%,其新冠肺炎確診病例數卻超過全球總數的25%,死亡病例數占全球總數的近20%。美國有線電視新聞網2020年12月20日報道,僅加利福尼亞州就已經報告了184.5萬例新冠肺炎確診病例和22599例死亡病例,相當於每10萬人中就有4669人確診、57人死亡,這還不包括許多未得到診斷的輕癥或無癥狀感染病例。如果美國能夠科學應對,事情本不必如此。美國流行病學家、疾病控制與預防中心原負責人威廉·福格認為,“這是一場屠殺”。
領導人無視科學警告刻意淡化疫情風險。根據《紐約時報》《華盛頓郵報》等媒體復盤的美國疫情時間線,美國特朗普政府一再忽視疫情警告。白宮國家安全委員會在2020年1月初就收到情報,預測病毒將在美國蔓延。時任白宮貿易與制造業政策辦公室主任彼得·納瓦羅在1月29日撰寫的一份備忘錄中,詳細列舉了疫情暴發的潛在風險:可能會有多達50萬人死亡,並造成數萬億美元的經濟損失。時任美國衛生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿紮等衛生官員和醫學專家也多次警告疫情在美國暴發的危險。但美國特朗普政府不僅對各種警告置之不理,反而專註於控制信息傳播,甚至發布虛假信息誤導民眾,稱新冠肺炎病毒是“大號流感”,感染病毒的風險和死亡率“非常低”,疫情會很快“奇跡般地消失”,導致防控疫情的“黃金窗口期”被白白浪費。《紐約時報》網站2020年4月13日報道指出,時任美國政府領導人寧肯相信自己的直覺也不相信科學,錯失時機,斷送了大量無辜的生命。
政府選擇不作為導致疫情失控。在美國新冠肺炎死亡病例超過30萬人後,加利福尼亞大學洛杉磯分校醫學教授戴維·哈耶斯-鮑提斯塔指出,美國其實不應死那麽多人,是政府選擇了不作為導致悲劇的發生。哥倫比亞大學疾病研究人員通過模型分析顯示,如果美國政府2020年3月13日發布的疫情防控措施能夠提前兩星期,那麽約83%的死亡是可以避免的。英國醫學期刊《柳葉刀》2020年5月17日罕有地發表社論指出,美國政府總是“著迷於”找到快速結束疫情的方式——疫苗、新藥,甚至指望病毒會就這麽消失了,但事實是只有依賴病毒檢測、感染追蹤及隔離等基本的公共衛生準則,才可能終結疫情。即便疫情已經在美國大範圍蔓延,確診病例和死亡病例已升至全球第一的情況下,特朗普政府出於政治私利,依然急於重啟經濟。沃克斯新聞網2020年8月11日評論稱,一些州在4、5月份就忙於重啟,使得病毒傳播的重災區從最初的紐約地區向南部、西部擴散,並最終擴散到全國其他地區。盡管許多醫學研究已經證實佩戴口罩可以有效防止感染病毒,但時任美國政府領導人和一些州政府官員卻長期拒絕實施強制口罩令。
疫情防控指揮混亂使得民眾無所適從。美國有線電視新聞網2020年5月9日的評論指出,美國應對新冠肺炎疫情混亂不堪,缺乏全國性的指導方針和組織領導,各州只能自行其是,甚至不得不相互競價爭搶醫療物資。時任美國政府領導人與公共衛生機構、醫學專家發布的有關疫情防控信息相互抵牾、反復無常。專家們呼籲聯邦政府統籌全國病毒檢測和醫療物資供應,領導人卻讓各地政府自己解決;聯邦政府剛剛公布分階段重啟計劃,領導人卻接著呼籲各州加快重啟;疾病控制與預防中心強烈建議公眾佩戴口罩,領導人卻長達幾個月堅決拒絕佩戴口罩;更為荒誕的是,領導人竟提出讓民眾註射消毒劑治療新冠肺炎。
任性自負推卸責任。盡管在疫情應對中昏招叠出,時任美國政府領導人卻拒絕承認有任何失誤,反而用各種說辭自我美化、推脫責任,罔顧事實將美國確診病例全球居首歸因於做了更多的核酸檢測,聲稱自己對病毒檢測系統的混亂低效和死亡率的不斷攀升“沒有任何責任”。而白宮顧問、美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇指出,數據不會說謊,美國確實是世界上新冠肺炎疫情最嚴重的國家。
老年人成為政府抗疫不力的“犧牲品”。疫情中原本就面臨更大風險的老年人群體,在混亂不堪的疫情防控體系中被進一步邊緣化,面臨著生命貶值、尊嚴貶損。2020年3月23日和4月20日,得克薩斯州副州長丹·帕特裏克在接受福克斯新聞網采訪時兩次表示,“寧願死也不願看到公共衛生措施損害美國經濟”。《聖叠戈工會論壇報》網站2020年8月18日報道,根據新冠肺炎病毒追蹤項目公布的數據,養老院等長期護理機構中的居民占美國人口的比例不到1%,占新冠肺炎死亡人數的比例卻超過40%。《華盛頓郵報》2020年5月9日的評論稱,美國的抗疫行動成了“一場國家批準的屠殺”,它故意犧牲老年人、工人、非洲裔和拉美裔人口。
貧困人口面臨更嚴重感染威脅。研究發現,美國貧富差距和新冠肺炎疫情導致的死亡率密切相關。紐約州的基尼系數最高,同時其死亡人數也最高。英國《衛報》網站2020年3月21日報道,疫情期間美國富人優先進行新冠病毒檢測,而低收入從業群體大多無法居家辦公且不享有帶薪病假,不得不為了維持生活使自己面臨更大的感染風險。《洛杉磯時報》網站2020年5月8日報道,公共衛生官員指出,洛杉磯縣低收入社區居民死於新冠肺炎的人數是其鄰近富裕社區的3倍。蓋洛普公司的一項調查顯示,七分之一的美國成年人表示,如果自己或家庭成員出現新冠肺炎相關癥狀,將因為擔心負擔不起治療費用放棄治療。聯合國極端貧困與人權問題特別報告員菲利普·奧爾斯頓指出,美國窮人正受到新冠肺炎病毒最嚴重的打擊,更容易感染病毒,死亡率更高,而一個混亂的、註重企業利潤的政府應對措施未能充分顧及他們的利益。
殘障人士和無家可歸者處境維艱。非營利組織“公平健康”2020年11月發布的一項研究顯示,與普通人群相比,有智力和發育障礙的人死於新冠肺炎的可能性要高出3倍。《洛杉磯時報》網站2020年5月14日報道,疫情帶來的經濟沖擊使得美國無家可歸者人數暴漲45%。無家可歸者中有很多年邁的老人和殘障人士,他們原本身體健康狀況就不佳,生活和衛生條件惡劣,是病毒的易感群體。疫情期間,流落街頭的無家可歸者遭到嚴厲驅逐,被迫住進臨時收容所。路透社網站2020年4月23日報道,美國各地的無家可歸者收容所因人員擁擠難以保持社交距離,使得病毒極易傳播。《紐約時報》網站2020年4月13日報道稱,無家可歸者收容所成為紐約市疫情的“定時炸彈”,超過1.7萬人住在為單身成年人準備的集中收容所中,睡在床上幾乎可以手碰手。《波士頓環球報》網站2020年5月4日報道,波士頓市無家可歸者確診感染新冠病毒的人數占當地該群體已接受檢測人口的三分之一。
監獄疫情暴發威脅囚犯生命健康。美國廣播公司網站2020年12月19日報道,美國至少已有27.5萬名囚犯感染新冠肺炎,1700多名感染者死亡,監獄系統的感染率大大高於周邊社區。根據美聯社和非營利新聞組織“馬歇爾項目”共同收集的數據,在州和聯邦監獄管理局管理的監獄中,每5名囚犯中就有1人感染新冠肺炎,是普通人感染率的4倍多;其中24個州監獄的感染率更高,堪薩斯州一半囚犯感染,是該州總人口感染率的8倍;阿肯色州每7名囚犯中就有4人感染。
疫情失控給美國人心理帶來嚴重陰影。特朗普政府應對疫情不力對美國人造成的負面影響超過病毒本身,人們感到壓力重重、孤立無援。美國疾病控制與預防中心2020年8月14日公布的一項研究顯示,2020年4月至6月,40.9%的成年受訪者表示出現心理健康問題,30.9%的成年受訪者表示患有焦慮或抑郁癥,而這些數字只是冰山一角。與此同時,13%的成年受訪者表示開始或增加使用藥物,11%的成年受訪者認真考慮過自殺。2020年6月發布的一項研究顯示,疫情期間美國自殺救助熱線電話接聽數量上升了47%,某些危機幹預熱線電話接聽數量暴漲300%。
二、美式民主失序引發政治亂象
美國自詡為民主制度的“樣板”,動輒打著所謂維護民主、自由、人權的旗號對許多國家指手畫腳、肆意打壓。然而,金錢政治痼疾深重,民意操縱與謊言泛濫,美式民主不僅難以彌合日益極化的政治分歧,反而進一步加劇了美國社會的撕裂,導致美國民眾的公民權利和政治權利有名無實。
金錢支配下的政治選舉實質上成為“錢決”。金錢是美國政治的驅動力。美國的金錢政治扭曲了民意,把選舉搞成了富人階層的“獨角戲”。2020年美國總統和國會選舉的總支出高達140億美元,是2016年的2倍多。其中,總統選舉花費再創歷史紀錄,達到66億美元;國會選舉花費超過70億美元。美國消費者新聞與商業頻道網站2020年11月1日報道,在2020年的選舉周期中,排在前10位的捐款者捐款總額超過6.4億美元。除公開登記的選舉捐款外,大量秘密資金和“黑錢”充斥著2020年的美國大選。根據紐約大學布倫南司法研究中心的分析,匿名捐款的“黑錢”組織通過廣告支出和向各類超級政治行動委員會提供的捐款創了新的紀錄,共為2020年的選舉投入7.5億多美元。
民眾對選舉的信任陷入危機。蓋洛普公司網站2020年10月8日公布的調查顯示,對總統選舉非常有信心的受訪者比例僅有19%,創下自2004年以來該調查的最低紀錄。《華爾街日報》網站2020年11月9日評論稱,在2020年的選舉中,人們對美國民主制度的信心下降至20年來最低點。
政治極化現象日益嚴重。共和黨和民主黨之間的對立逐漸從政策之爭變為身份之爭,政治部落屬性日趨明顯,兩黨在諸多重大公共事項上僵持不下、無所作為,使國家治理陷入低效無能的泥淖。政客自甘墮落爭權奪利,相互傾軋、攻訐纏鬥成為美國的基本政治生態,各種醜陋攻擊和低俗抹黑競相上演。支持不同黨派的選民在極端政客的挑唆煽動之下勢不兩立,情緒日趨狂熱、溝通愈發艱難,仇恨政治演變為一場全國性的瘟疫,成為社會持續動蕩撕裂的根源。皮尤研究中心網站2020年11月13日報道,美國社會出現了不同尋常的政治分裂。民主黨人和共和黨人之間在經濟、種族、氣候變化、執法、國際參與以及其他一系列問題上的分歧日益鮮明。2020年的總統選舉使這些根深蒂固的分歧進一步深化。選舉前一個月,兩黨候選人的支持者中有約80%的登記選民表示,他們與另一方的分歧不僅在於政治和政策上的不同,更在於核心價值觀上的對立,約90%的選民擔心對方的勝選會對美國造成“持久傷害”。
權力制衡異化為否決政治。兩黨分裂強化了美國體制中固有的否決現象,權力分割和權力制衡變異為相互否決。兩黨惡鬥不止,使國會陷入癱瘓,決策陷入僵局。在疫情暴發失控的危機局面下,兩黨不僅在諸多議題上一再纏鬥,還把應對疫情沖擊的第二輪紓困法案當作競選工具,為了撈取選票拉鋸扯皮拒不妥協,導致數百萬底層民眾生計艱難。否決政治造成國會和行政系統、聯邦和州的尖銳對立。疫情期間,共和黨總統和民主黨占多數的眾議院矛盾不斷,聯邦政府與民主黨執政的“藍州”沖突頻發,不僅同各州搶奪抗疫物資,還屢屢和“藍州”執行截然相反的疫情應對政策,導致民眾無所適從。馬薩諸塞州緊急購買的300萬個N95口罩在運抵紐約港後竟被聯邦政府攔截。
選後暴亂凸顯美式民主危機。選舉沒有解決美國政治分歧,反而使對立白熱化。英國《衛報》網站2020年11月4日指出,無論誰贏得選舉,美國仍然是一個嚴重分裂的國家,憤怒和仇恨將成為政治遺產。敗選的共和黨陣營指控大選存在多項欺詐,不接受總統選舉結果,在密歇根州、威斯康星州、賓夕法尼亞州和佐治亞州等提出訴訟,並對當地選舉官員施壓和恐嚇,要求重新計票以推翻選舉結果。特朗普一再堅稱絕不接受選舉結果,並號召支持者前往華盛頓抗議國會確認選舉結果,選舉爭議最終演變為暴亂。
2021年1月6日,拒絕接受選舉結果的上萬名示威者在華盛頓舉行“拯救美國”示威集會,大批示威者隨後越過警衛線翻墻闖入國會大廈,與警察發生激烈肢體沖突。警察發射催淚彈並開槍射擊,國會議員們戴著防護面罩慌忙躲避,示威者占領會場後肆意妄為。事件造成數人死亡,導致正在認證選舉結果的參眾兩院聯席會議被迫中斷,華盛頓特區相繼進入宵禁和緊急狀態。美國國會警察局局長史蒂文·桑德2021年1月7日稱,成千上萬參與暴力騷亂的人用金屬管、化學刺激物和其他武器襲擊警察,華盛頓特區和國會大廈共有50多名警察受傷。警察總計逮捕了100多人。2021年1月7日,聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特發表聲明稱,該事件清楚地表明了政治領導人持續、蓄意歪曲事實以及煽動暴力和仇恨所造成的破壞性影響。
華盛頓上演的政治亂象令世界震驚。美國媒體稱這是美國現代史上權力移交第一次“在華盛頓權力走廊內演變成一場實體對抗”,“暴力、混亂和破壞動搖了美國民主的核心”,是“對美國民主燈塔形象的一記重擊”。法國《費加羅報》評論稱,這一暴力事件激化了美國社會不同陣營間的怨恨和不信任,使美國陷入新的政治危機。《外交政策》評論稱,美國已經變成了美國領導人經常譴責的樣子:無法在權力交接過程中避免暴力和流血破壞。黎巴嫩外交官穆罕默德·薩法在社交媒體發表評論稱:“如果美國看到美國正對美國做的事,美國肯定會入侵美國,以從美國暴政的手中解放美國。”
三、種族歧視惡化少數族裔處境
在美國,種族主義是全面性、系統性、持續性的存在。美國前總統奧巴馬對這一現狀無奈地表示:“因種族而被區別對待是數百萬美國人悲劇性的、痛苦的、憤怒的‘常態’。”2020年6月,聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特連發兩條媒體聲明,強調非洲裔男子弗洛伊德死亡引發的抗議活動不僅凸顯了美國警察對有色人種的暴力執法問題,也凸顯了美國在衛生、教育、就業等方面的不平等和種族歧視問題。如果美國想要結束種族主義和暴力的悲慘歷史,就必須予以傾聽和解決。6月17日,聯合國人權理事會第43次會議召開種族主義問題緊急辯論,這是人權理事會歷史上首次就美國人權問題召開緊急會議。11月9日,美國在接受聯合國人權理事會第三輪國別人權審查時,因種族歧視問題遭致國際社會嚴厲批評。聯合國消除種族歧視委員會等機構指出,美國的種族主義令人震驚,白人種族主義者、新納粹分子和三K黨成員公然使用種族主義的標語、口號,宣揚白人至上,煽動種族歧視和仇恨;政治人物越來越多地使用分裂性語言,試圖將種族、族裔和宗教少數群體邊緣化,等同於煽動和助長暴力、不容忍和偏執。聯合國當代形式種族主義問題特別報告員滕達伊·阿丘梅認為,對於非洲裔美國人來說,美國的法律體系已經無法解決種族不公與歧視。
印第安人權利遭受侵犯。美國政府在歷史上對印第安人進行過系統性種族清洗和大屠殺,犯下罄竹難書的反人類罪和種族滅絕罪行,美國印第安人今天仍然過著二等公民般的生活,權利飽受踐踏。美國許多低收入社區中的印第安人等土著人遭受核廢料等有毒環境影響,罹患癌癥、心臟病的比率非常高。很多土著人生活在危險廢物處置場附近,出生缺陷率畸高。2020年8月5日,聯合國危險物質及廢料的無害環境管理和處置對人權的影響問題特別報告員根據人權理事會第36/15號決議發布的報告指出,美國土著人面臨采掘業、農業和制造業釋放或產生的有毒汙染物,包括遭受核廢料放射性影響,並且采礦廢物造成的土壤和鉛塵汙染對其健康造成的影響遠超其他群體。聯合國宗教或信仰自由問題特別報告員根據聯大74/145號決議編寫的報告指出,美國政府未經土著群體同意,或違反其傳統土地所有權和集體土地所有權,將印第安“立巖”蘇族部落等的土地開放接受投資。聯合國適當生活水準權問題特別報告員根據人權理事會第43/14號決議編寫的報告指出,少數群體和土著人受新冠肺炎疫情的影響最具破壞性,美國土著人的住院率是非拉美裔白人的5倍,死亡率也遠超白人。
對亞裔群體的欺淩加劇。疫情暴發以來,亞裔美國人在公共場合遭受羞辱甚至攻擊的事件比比皆是,一些美國政客對此更是有意誤導。《紐約時報》網站2020年4月16日指出,“新冠病毒肆虐期間,在美國身為亞裔是一種非常孤獨的感覺”。全國廣播公司網站2020年9月17日報道,一項針對美國亞裔年輕人的調查顯示,在過去一年中,四分之一的美國亞裔年輕人成為種族欺淩目標;在時任美國政府領導人種族主義言論的推波助瀾下,近一半受訪者對自身所處境遇表示悲觀,四分之一的受訪者對自己及家人所處的境遇表示恐懼。聯合國當代形式種族主義問題特別報告員滕達伊·阿丘梅2020年3月23日和4月21日先後指出,有關國家政客主動發表公開或暗示性的仇外言論,使用別有用心的名稱來替代新冠肺炎病毒,這種把特定疾病與某個具體國家或民族相聯系的仇外表達不負責任、令人不安。美國政府官員公然煽動、引導和縱容種族歧視,無異於對現代人權觀念的悍然羞辱。
仇恨犯罪居高不下凸顯種族關系惡化。聯邦調查局2020年發布的報告顯示,在2019年執法部門報告的8302起單一偏見引起的仇恨犯罪案件中,57.6%涉及種族族裔身份,其中高達48.4%是針對非洲裔,15.8%是針對白人,14.1%是針對拉美裔,4.3%是針對亞裔。在種族仇恨犯罪案件的4930名受害者中,非洲裔多達2391人。《今日美國報》網站2020年5月20日報道,一些美國人將疫情的暴發歸咎於亞裔,對亞裔的歧視、騷擾和仇恨犯罪事件越來越多。民權組織“停止仇恨亞裔美國人與太平洋島居民”的統計數據顯示,2020年前7個月,美國共發生2300余起針對亞裔的仇恨犯罪。
警察暴力執法導致非洲裔死亡案件頻發。2020年3月13日,26歲的非洲裔女子布倫娜·泰勒在自己家中被警察射中8槍致死。2020年5月25日,46歲的非洲裔男子喬治·弗洛伊德被白人警察當街殘忍“跪殺”。2020年8月23日,29歲的非洲裔男子雅各布·布萊克在打開車門要上車時被警察從背後連開7槍導致重傷,事發時布萊克3個年幼的孩子就在車上目睹了這一恐怖經過。“警察暴力地圖”網站數據顯示,2020年美國警察共槍殺1127人,其中只有18天沒有殺人。非洲裔只占美國總人口的13%,卻占被警察槍殺人數的28%,非洲裔被警察殺死的概率是白人的3倍。2013年至2020年,約98%的涉案警察未被指控犯罪,被定罪的警察更是少之又少。
有色人種受疫情危害更大。2020年8月21日,聯合國人權理事會非洲人後裔問題專家工作組向人權理事會第45次會議提交報告指出,美國新冠肺炎病毒的感染率和死亡率體現了明顯的種族差異,非洲裔的感染率、住院率和死亡率分別是白人的3倍、5倍和2倍。英國《金融時報》網站2020年5月15日報道稱,“沒有什麽比這場疫情下的生與死更能體現美國的膚色差異了”。美國疾病控制與預防中心2020年8月7日發布的報告顯示,疫情中的種族差異擴大到了兒童。拉美裔兒童因新冠肺炎住院的比率是白人兒童的9倍,非洲裔兒童住院的比率是白人兒童的6倍。《洛杉磯時報》網站2020年7月10日報道,洛杉磯公共衛生總監芭芭拉·費雷爾指出,病毒對非洲裔和拉美裔居民造成的嚴重影響,根源在於“種族主義和歧視對獲得健康所需資源和機會的影響”。《今日美國報》網站2020年10月22日評論指出,有色人種死於疫情的人數遠遠多於白人,可歸因於不平等的教育與經濟體系導致有色人種得不到高薪工作,住房歧視導致有色人種居住密集,以及以犧牲窮人為代價的環境政策等。在新冠肺炎死亡率最高的10個縣中,有7個縣是有色人種人口占大多數;在死亡率最高的前50個縣中,有31個縣的居住者主要是有色人種。
有色人種面臨更嚴重的失業威脅。英國《衛報》網站2020年4月28日評論稱,“最後被雇傭,最先被解雇”是非洲裔美國人最無奈的現實。美國勞工部2020年5月8日發布的報告顯示,4月份非洲裔和拉美裔的失業率分別飆升至16.7%和18.9%,創歷史最高紀錄。《華盛頓郵報》網站2020年6月4日報道,經過嚴重疫情後,只有不到一半的非洲裔美國成年人還擁有工作。美國勞工部2020年9月發布的數據顯示,非洲裔的失業率比白人高出近一倍。《基督教科學箴言報》2020年7月20日報道,工會領導者呼籲美國勞工在20多個城市罷工,以抗議在疫情期間加劇的系統性種族主義和經濟不平等。
執法司法領域存在系統性種族歧視。《信使》雜誌網2020年12月17日報道,在路易斯維爾市,盡管非洲裔美國人僅占當地駕齡人口的20%,且在搜查中發現違禁品的比率遠低於白人,但警察對於非洲裔的搜查卻占搜查總次數的57%,近3年內被逮捕者中有43.5%是非洲裔。英國廣播公司網站2020年6月1日報道,盡管非洲裔僅占美國總人口的13%,卻占監獄囚犯總數的三分之一,這意味著每10萬名非洲裔中就有1000多人被監禁。美國全國州議會會議網站2020年7月15日發布的研究顯示,有色人種在美國18歲以下未成年人中的比例約為三分之一,卻占被監禁未成年人總數的三分之二。艾奧瓦公共廣播新聞網2020年12月18日報道,在艾奧瓦州的監獄中,非洲裔的監禁率是白人的11倍。即使犯同一罪行,非洲裔也更可能被判更長的刑期。《洛杉磯時報》2020年9月15日報道,美國聯邦司法系統死刑適用中也存在著種族偏見,殺害非洲裔比殺害白人面臨死刑的可能性更低。當受害者是白人時,重罰有色人種犯罪嫌疑人的傾向更為明顯。《戴維斯先鋒報》網站2020年12月4日報道,自1976年以來,有色人種在美國的死刑執行中占比高達43%,目前等待執行的被告人中55%是有色人種。《邁阿密先驅報》網站2020年12月18日發表評論認為:“在我們的國家,刑事司法制度是由妳的錢包和膚色來決定的。”
重大議題問責制度實施準則 在 警察法學程譯老師 Facebook 的精選貼文
關於警察政策的部分,近期容易成為申論題考點之處,臚列如下(亦請同學關注近期的時事議題),亦有可能成為申論題的考點:
Ch1-2 公共政策之政策分析
1.以探詢公共問題為中心的政策分析(循環圖,5動詞5名詞的階段論)
2.以解決問題之機制為中心政策分析(市場失靈、政府失靈與解決之道)
CH1-3 政府決策的模式
1.政策方案的決策途徑(6種決策途徑)
2.政治分析途徑(3種影響因素)
Ch2-1 警察權與人權之界線
CH2-2 警察權的垂直分配:中央集權與地方分權
CH2-3 警察權的水平分配:集中制或分散制
(這三章有高機率成為複合題型合併考)
1.警察、人權及秩序(界限)
2.從法制因素、政治因素、政策分析(論及集權或分權原因)
3.警察權的集中與分散(造成原因)
CH3-1 公共問題認定
1. 政策問題的結構類型(3種類)
CH3-2 政策規劃
1.理性解決問題的程序(ASSET模式)
2.評估方案可行性分析(7種)
3.理性決策思維模式在警察工作上的應用(比例原則、成本
效益分析、問題導向警政)
CH4-1政策執行
1.政策執行的方式(由上而下或由下而上)
2.巴戴克政策執行失敗的觀點(政策資源的分散、政策目標的偏離、政策機關的窘境、政策資源的浪費)
CH4-2政策評估的意涵與演進歷程
1.古巴與林肯的「回應-建構性」評估(四代論)
CH4-3警察政策的評估演進歷程
1.警察政策評估現象(研究途徑、研究設計、研究工具)
CH5-2警察政策形成面的倫理判準
1.政策分析人員的類型(2構面四類型)
2.政策分析人員價值衝突後的行動(3構面7種類)
CH5-3警察人員執行職務之倫理準則
1.警察行政中立的定義(政治中立、平等與其他法律原則)
2.警察控制街頭秩序的強制力程度(7種)
CH7-3警政理論與世界警政分類
1.雷斯曼(Leishman)的分類方式(民主、威權、社群)三大類
2.警察課責機制的比較(內:顯隱、外:專責包含,要舉例)
CH7-5各國警政策略發展趨勢(本章節於警策選、申落點最多)
1.社區警政:四大關鍵(警民互惠、指揮分權、巡邏勤務的重新定位及警力的民間化)、操作方式(CAMP)
2.問題導向警政:操作方式(SARA)、類型(執法型:熱點分析;情境型:加重考量所處環境條件,以自身條件因應問題)、三角問題分析法(被害者、場所、犯罪者)
3.電腦統計警政:核心要素(6要素)、操作方式(4步驟:情報、部署、戰術落實、追蹤評估)
4.近年警政發展趨勢(內容很多,必寫出:社區警政、問題導向警政、犯罪符號警政、熱點警政、電腦統計警政、第三者警政)
5.嚴格刑事政策取向(強制量刑、三振出局、擴建監獄、落實刑期、公布犯罪者個資)
CH8-1全球化與跨境犯罪趨勢
1.全球化趨勢下的警政問題(組織犯罪、跨境犯罪、犯罪企業化、重大危機)
CH8-3全球治理與警察政策
1.治理缺口(4種。投入正當性:a參與不足;產出正當性:b.管轄權爭議:不願合作、c.功能:專業不足、d.誘因:法制不同)
2.國際警察首長協會出被害人的關鍵需求:(7項:安可資支持發正)
CH8-4台灣警察政策環境的變遷
1.影響台灣警政環境的要素(4項:政黨、利益團體、媒體、選制)
CH8-5台灣重要警察政策議題變遷的探討
1.勤區查察制度的變遷-社區警政與家戶訪查(背景、理論、演進、實施事項)
2.集會遊行制度演進(60、70、80、90、2000年後演進)
重大議題問責制度實施準則 在 CCTV 中文 Facebook 的精選貼文
習近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單
應美利堅合眾國總統貝拉克•奧巴馬邀請,中華人民共和國國家主席習近平對美國進行國事訪問。訪問期間,習近平主席與奧巴馬總統舉行了深入、坦誠、建設性的會談。雙方達成廣泛共識,取得了一系列重要成果。據外交部官員介紹,雙方達成的主要共識和成果如下:
一、中美新型大國關係
1、雙方積極評價兩國元首2013年安納伯格莊園會晤、2014年北京會晤和這次華盛頓會晤取得的重要成果;同意繼續努力構建基於相互尊重、合作共贏的中美新型大國關係,保持密切高層及各級別交往,進一步拓展雙邊、地區、全球層面的務實合作,以建設性方式管控分歧,使中美關係不斷取得新的具體成果,更多更好地造福兩國人民和世界人民。
2、雙方一致認為,中美作為聯合國安理會常任理事國和在全球具有重要影響的國家,應共同致力於維護一個強有力的中美關係,使之為全球及地區和平、穩定和繁榮作出貢獻。美方歡迎一個強大、繁榮、穩定、在國際和地區事務中發揮更大作用的中國,支持中國的穩定和改革。中方尊重美國在亞太地區的傳統影響和現實利益,歡迎美方在地區事務中繼續發揮積極、建設性作用。
二、雙邊務實合作
3、中美雙方確認在促進強勁和開放的全球經濟、包容性增長和可持續發展,以及穩定的國際金融體系方面擁有共同利益,上述目標的實現由第二次世界大戰後成立的多邊經濟機構所支撐,這些機構使兩國人民受益。中美雙方確認並重視國際金融機構自建立以來對促進全球增長、提高收入、減少貧困和維護金融穩定所做的重大貢獻。以規則為基礎的國際經濟體系在過去35年中助推中國實現了前所未有的經濟增長,使億萬人民擺脫了貧困。美國也同樣受益於全球中產階級的出現,預計到2030年僅在亞洲就將有30億消費者。2014年,美國商品和服務的出口在美國內支援了大約1200萬人的就業。中方在維護、進一步加強並推動國際金融機構現代化方面有重大利益,美方歡迎中方不斷增加對亞洲及域外地區發展事業和基礎設施的融資支援。國際金融框架正不斷演進,以應對在規模、範圍和多樣性方面都在發生變化的挑戰,並將包括將高標準和良好治理作為其核心原則的新機構。雙方承諾支持這一國際框架,並歡迎二十國集團(G20)在全球經濟治理中發揮更大作用,確保國際經濟體系具有包容性、韌性且不斷得到完善,以應對當前和未來的挑戰。鑒於中國在全球經濟事務中的參與度和參與能力不斷增加,美方歡迎中方在國際金融框架和拓展的雙邊合作中發揮更加積極的作用並承擔相應的責任,以應對全球經濟挑戰。為此:
(1)中美雙方承諾強化多邊開發融資體系並使其現代化。雙方決心通過提高其資金能力、改革其治理和提升其有效性和效率,繼續強化世界銀行、亞洲開發銀行、非洲發展銀行、泛美開發銀行。與發展階段相適應,中方不僅將作為股東國和借款國,還有意願有意義地在所有上述機構中提升作為捐款國的作用。雙方認識到新機構以及未來將成立的機構,要成為國際金融框架的重要貢獻者,這些機構將像現有國際金融機構一樣,與專業性、透明度、高效率和有效性的原則以及現有環境和治理高標準相一致,進行恰當的設計和運營,同時認識到上述標準是在持續演進和改進的。
(2)中美雙方再次確認,通過對多邊開發銀行下設的國際開發協會、亞洲開發基金和非洲發展基金的強有力的捐款以滿足最貧困國家的需求,是十分重要的。中方將按照其自身能力有意義地增加其對多邊開發銀行軟貸款視窗的捐資。雙方承諾多邊開發銀行應繼續探索增強其貸款能力的選擇,包括通過使用現有資源,並定期審議其資本金以評估是否需要增資。雙方承諾繼續在優化多邊開發銀行資產負債表方面做出努力。雙方承諾就世界銀行的股權分配改革路線圖進行合作,包括股權分配公式的設計和在2017年審議世界銀行的資本需求。同時,雙方認識到中等收入國家在減貧方面依舊面臨挑戰,並且多邊開發銀行在應對上述特定需求方面發揮重要作用。
(3)中美雙方承諾在國際貨幣基金組織(IMF)機制下加強合作,並繼續完善IMF的份額和治理結構。美方承諾儘快落實2010年IMF份額和治理改革方案,並再次確認份額的分配應繼續向具有活力的新興市場和發展中國家轉移,以更好地反映IMF成員國在世界經濟中的相對權重。雙方認可IMF執董會為尋求過渡方案所做的努力,過渡方案旨在使份額比例盡可能地趨近於第14次份額總審查確定的水準。但是,過渡方案不能構成或被視為代替2010年改革方案。雙方支持IMF執董會在推動第15次份額總審查方面所做的工作,包括以第14次份額總檢查為基礎制定一個新的份額公式。
(4)中美雙方承諾在尊重受援國所有權的前提下,通過多邊開發銀行在第三國開展發展融資合作。
(5)美方歡迎中方承諾年底之前根據IMF特殊資料發佈標準(SDDS)披露經濟資料,也歡迎中方在提高透明度方面所做的持續努力。中方認識到,滿足其他主要儲備貨幣透明度標準對成功實施人民幣國際化具有重要意義。美方支持中方關於進一步推動金融改革和資本市場改革的承諾,相應地,美國重申在人民幣符合IMF現有標準的前提下支持人民幣在特別提款權(SDR)審查中納入SDR籃子。雙方承諾尊重IMF在SDR審查中的程式和流程,並將在人民幣加入SDR事宜上加強溝通。
(6)中美雙方期待繼續就便利在美人民幣交易和清算的機制問題進行討論。
(7)中美雙方歡迎根據2012年達成的高層聯合聲明成立出口信貸國際工作組以來,在官方支援出口信貸新的國際指導原則談判工作中取得的重要進展。中美雙方重申支持國際工作組指導原則涵蓋由政府或代表政府提供的官方支持的出口信貸,包括但不限於政策性官方出口信貸金融機構提供的官方支援的出口信貸,並期待繼續在將於10月舉行的下一次國際工作組會議上就指導原則覆蓋範圍等問題進行討論。中美雙方進一步重申,新的國際指導原則應在促進國際貿易的同時,有助於確保政府對商業出口融資的補充。
4、中美兩國領導人積極評價正在進行中的中美投資協定(BIT)談判業已取得的進展。兩國領導人重申達成一項高水準投資協定的談判是兩國之間最重要的經濟事項。高水準的投資協定將反映雙方對於非歧視、公平、透明度的共同成果,有效促進和確保市場准入和運營,並體現雙方開放和自由的投資體制。鑒於談判取得的進展和雙方於九月改進了各自的負面清單出價,中美兩國同意強力推進談判,加快工作節奏,以達成一項互利共贏的高水準投資協定。
5、美方重申,承諾促進和便利商用高技術物項對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方承諾,繼續通過中美高技術與戰略貿易工作組深入並詳細討論共同關心的出口管制問題。
6、中美雙方承諾,其各自關於外資的國家安全審查(在美方指美國外國投資委員會的審查程式)的範圍限於屬於國家安全關切的問題,不通過納入其他更寬泛的公共利益或經濟問題將審查範圍泛化。雙方承諾,其各自的國家安全審查對於被審查的每項投資,無論其來源地都按照法律適用相同的規則和標準。當一項投資存在國家安全風險時,雙方將盡可能快地通過各自審查程式解決風險,包括在合理且可能的情況下,採取有針對性的緩和措施,而不是禁止投資。中美兩國各自的國家安全審查僅適用於其審查制度建立後開展的投資。當一項投資在中國或美國通過國家安全審查程式後,如投資方按照審查通過的方案完成了投資,則該項投資在通常情況下不應被再次審查。雙方承諾,在各自的國家安全審查中,不將非投資方提供的資訊用以與國家安全無關、促進投資方競爭者商業利益的目的。中美雙方承諾,未來就兩國國家安全審查的有關問題繼續開展交流,包括各自國家安全審查程式的範圍、各自國家安全審查程式中非投資方的作用。
7、美方承諾,歡迎來自包括中國在內的所有國家的投資。美方承諾,對包括國有企業在內的中國投資者保持開放的投資環境,給予和其他國家投資者一樣的待遇。美方重申其開放的投資政策以及依法公平公正對待所有投資者的承諾。中美雙方承諾繼續就雙邊投資問題開展交流,促進雙邊投資的發展。
8、雙方對促進中美省州經濟、貿易和投資合作表示歡迎。鑒此,中國商務部和美國商務部將共同努力在今年中美商貿聯委會期間簽署諒解備忘錄,該備忘錄凸顯雙方均將促進省州經濟、貿易和投資合作為重點工作。作為這一機制的範例,雙方對中國相關省市與美國加利福尼亞州、艾奧瓦州、芝加哥市、德克薩斯州、密歇根州和華盛頓州建立的“貿易投資合作聯合工作組”的作用給予高度評價,並歡迎建立更多的類似機制。
9、中美雙方積極評價反向貿易代表團在引進美國先進技術、推動雙邊貿易向更加平衡方向發展方面所發揮的積極作用,確認反向貿易代表團有助於推動兩國企業在能源、環境、醫療、航空和農業等優先發展領域的合作,符合兩國共同利益。根據雙方在第七輪中美戰略與經濟對話期間的討論,中國商務部和美國貿易發展署承諾,在符合美國法律和政策的前提下,組織兩批反向貿易代表團赴美考察綠色基礎設施和綠色建築領域的產品和服務,包括綠色工程與設計、綠色建築和建築能效、建築垃圾回收,分散式能源和智慧城市建設。
10、雙方高度重視中美商貿聯委會對促進中美雙邊經濟關係和擴大兩國互利合作發揮的重要作用,將通過在商界關注的關鍵貿易事務上取得進展,共同確保第26屆中美商貿聯委會成功舉行。
11、技術是中美雙邊經濟關係的支柱之一。為更廣闊的技術產業雙向貿易和投資創造條件並避免限制措施,對保持兩國經濟關係的積極勢頭至關重要。
(1)雙方確認,採用以開放、透明、市場為導向和均衡的方式,並允許適當程式發展形成的科技產品國際標準的價值。此外,雙方確認,標準發展的過程中產業的參與且不受政府不適當的影響對快速創新和技術發展具有根本性意義。
(2)雙方確認,競爭政策保障經營者受到公平和非歧視性待遇的重要性,避免通過實施競爭法追求產業政策目標。
(3)雙方承諾,用以在商業領域加強資訊通信技術網路安全(資訊通信技術網路安全法規)的一般適用措施,應符合世貿組織協定,僅用於小範圍,考慮國際規範,非歧視,且不對商業機構在相關產品的購買、銷售或使用方面不必要地設置基於國別的條件或限制。
(4)雙方確認,在商業領域規範技術產品的一般適用措施,得益於與私營部門、政府和其他利益相關方的有意義的諮商,以鼓勵制定有創新性的、靈活的和具有成本效益的解決方案。
(5)雙方確認,發展和保護包括商業秘密在內的智慧財產權的重要性,並承諾不推進將轉讓智慧財產權或技術作為在各自市場開展業務的前提條件的一般適用政策或實踐。
(6)雙方確認,各國不能實施或有意支持竊取包括商業秘密或其他機密商業資訊在內的智慧財產權,以向本國公司或商業領域提供競爭優勢。雙方確認,國家和企業不應以非法方式利用技術和商業優勢來獲取商業利益。
12、中美雙方承諾於2016年初開展高層及專家對話,搭建論壇平臺,支持雙方就司法改革、推行法治面臨的挑戰和採取的戰略交流觀點。美方參加人員將包括美方司法機構的領導成員、政府法律政策專家和來自美國商務部、司法部和貿易代表辦公室的官員。中方參加人員將包括來自中央司法改革領導小組的官員、司法機構的相關領導成員和政府法律政策專家。這一對話機制將帶來商業環境透明度和可預見性的改善。該機制不取代、不重複、不削弱現有的中美間雙邊定期法律和人權對話機制。
13、雙方以“加強農業創新,促進糧食安全,推動可持續發展”為主題,就糧食安全、農業生物技術、大資料與農業資訊技術創新、環境管理與可持續發展、農業支援以及雙邊合作等議題進行了對話。雙方將進一步加強合作,促進兩國乃至世界農業創新發展。
14、兩國農業部長就深化中美雙邊農業合作舉行了會談,並續簽了《中華人民共和國農業部與美國農業部農業及相關領域合作諒解備忘錄》,以促進兩國農業合作全面持續均衡發展。
15、中美就農業生物技術管理進行了深入探討,同意進一步完善審批程式。雙方重申,根據國際標準實施及時、透明、可預期和基於科學的農業生物技術產品審批程式的重要性。雙方同意加強政策和資訊交流,分享生物技術研發、監管和安全審批方面的經驗和做法,在廣泛徵求國內外利益相關方意見的基礎上,進一步修改完善監管法規,提高生物技術產品安全監管和安全審批的能力水準。
16、中美雙方重申,將在符合本國法律法規的前提下支持為加強兩國金融市場互聯互通所作出的努力。
17、中美兩國金融情報機構將簽署關於反洗錢和反恐怖融資資訊交流合作的諒解備忘錄。根據該備忘錄,中美兩國的金融情報機構將基於互惠原則在涉嫌洗錢和恐怖融資及其他相關犯罪的資訊收集、分析和互協查方面開展合作。
18、中美兩國承認綠色金融在環境保護、減少污染和可持續發展方面可發揮非常重要的作用。雙方歡迎推進綠色金融和此領域合作的努力。
19、雙方重申共同致力於落實兩國兩軍領導人共識,促進持續性及實質性對話與溝通,進一步推動中美軍事關係發展。基於雙方於2014年11月在中國簽署的關於“兩個互信機制”的諒解備忘錄,雙方完成了關於空中相遇安全和危機溝通的新增附件。雙方同意繼續就“重大軍事行動相互通報信任措施機制”的其他附件進行磋商,並深化在人道主義救援減災、反海盜、國際維和等雙方共同感興趣領域的交流與合作。中國海軍將應美軍太平洋總部邀請參加“環太平洋-2016”演習。
20、雙方將推動中國海警局與美國海岸警衛隊簽署合作檔,促進兩機構在人員往來、船艦互訪、情報資訊交換及共同打擊海上違法犯罪等方面開展合作。中國海警局和美國海岸警衛隊原則同意,雙方將參照中國國防部和美國國防部2014年11月簽署的諒解備忘錄之附件“關於海上相遇建立信任措施的行為準則”商簽兩國海警的相關行為準則。
21、認識到三門、海陽在建AP1000項目的重要性,兩國有關企業將共同努力,儘早實現三門1號機組安全投產。中方歡迎兩國續簽中美和平利用核能合作協定。
22、雙方肯定在現有核能合作機制項下開展的有關工作,決定繼續開展並加強技術研發領域的互利務實合作。中國國家能源局和美國能源部計畫於2015年10月在中國舉行第8次中美雙邊民用核能合作行動計畫聯合工作會議。中國國家能源局和美國能源部核軍工管理局計畫於2016年在美國舉行第11次中美和平利用核技術合作聯合協調委員會會議。
23、雙方高度重視在清潔能源領域的交流與合作,充分肯定中美清潔能源聯合研究中心(CERC)合作及成果。為落實兩國元首北京會晤關於共同發展清潔能源、應對氣候變化挑戰的共識,雙方簽署了《CERC合作議定書修正案》,正式啟動CERC二期合作。雙方宣佈擴大中美清潔能源聯合研究中心研究與開發合作,新啟動一個提高中載至重載卡車能源效率的技術合作領域。該倡議旨在促進高能效卡車的開發及其在兩國市場的應用,以顯著降低交通運輸領域的燃油消耗和溫室氣體排放。
24、中美民用航空領域合作取得新進展。9月22日,中國有關企業與波音公司簽署了購買300架飛機的協議。中國國家發展和改革委員會與波音公司簽署了《關於提升民用航空產業全面戰略合作的諒解備忘錄》,確立了未來5年(2016至2020年)雙方的合作目標和主要合作內容,包括工業合作與生產、航空綠色發展技術、創新發展領導力和發展世界級的航空運輸系統等方面。中國商用飛機有限公司與波音公司就開展737MAX完工中心合作簽署了有關檔。中國航空工業集團公司與波音公司就開展747-8飛機部件合作簽署了相關檔。
25、中國鐵路國際(美國)有限公司與美國沙漠快線有限責任公司和帕姆代爾高速鐵路有限責任公司在2015年9月13日簽署組建美國西部快線專案合資公司框架協議。
26、雙方在美國加利福尼亞州舉辦了中美環保產業交流會,並啟動了中美綠色港口和船舶合作,確定了優先合作領域和機制,成立工作組開展具體合作。
27、雙方積極評價兩國衛生領域的交流與合作,注意到慢性病已成為兩國的重大公共衛生問題及雙方近年來在控煙、減鹽等方面的合作,支持中國國家衛生和計劃生育委員會同美國衛生與公眾服務部在以下方面進一步探索加強慢性病防控合作:通過高層政策論壇、學術交流、人文交流、考察培訓等形式開展人員交流活動;加強在慢性病防治領域的基礎研究和應用性研究合作,重點支援預防、診療和康復等領域的科學研究;通過中方創辦一份類似於美國疾控中心《發病率和死亡率週報》的期刊,以及拓展現場流行病學培訓專案,加強公共衛生合作;繼續支持中美創建無煙工作場所夥伴項目的實施,支援心臟病、癌症、糖尿病和老齡化合作專案,並鼓勵企業積極參與;關注並強調慢性病對健康的負面影響,提倡選擇健康生活方式,中國國家衛生和計劃生育委員會、美國衛生與公眾服務部同相關合作夥伴將探討舉辦首屆中美健康城市論壇。
28、雙方重申反對一切形式的恐怖主義,同意在雙、多邊層面加強反恐合作,繼續落實聯合國安理會有關決議。雙方將尋求在廣泛議題上加強反恐合作,包括如何應對外國恐怖作戰分子跨國流竄、打擊恐怖融資網路、加強有關恐怖威脅情報資訊交流。雙方政府官員和專家於9月14日在美國共同舉辦了打擊簡易爆炸裝置問題研討會,雙方發表了合作意向檔。
29、雙方高度評價近年來兩國在反腐敗和執法合作領域取得的積極進展。雙方決定加強和推動《聯合國反腐敗公約》、二十國集團(G20)和亞太經合組織(APEC)等多邊框架下的反腐敗合作,不為腐敗分子和腐敗資金提供避風港,包括進一步落實APEC《北京反腐敗宣言》,支持APEC反腐敗執法合作網路的工作。雙方將致力於加強兩國反腐敗和執法部門間的合作,共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。美方將與中方一道,在2016年中方擔任G20主席國期間,加大打擊跨國腐敗的力度。中方歡迎美方上述承諾。美方歡迎中方承諾考慮在不遠的將來加入經濟合作與發展組織反賄賂工作組。
雙方決定繼續以中美執法合作聯合聯絡小組(JLG)為主管道,進一步落實好兩國領導人達成的有關共識,採取切實措施,推進雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理。雙方同意加強在預防腐敗、查找腐敗犯罪資產、交換證據、打擊跨國賄賂、遣返逃犯和非法移民、禁毒和反恐等領域的務實合作。在追贓領域,雙方同意商談相互承認與執行沒收判決事宜。雙方將於今年年底前舉行中美JLG第13次全體會議以及反腐敗工作組第10次會議。中國公安部將與美國國土安全部適時在美舉行第二次部級會晤。雙方歡迎最近通過包機遣返中國逃犯和非法移民,並將繼續開展這方面的合作。
30、雙方致力於深化兩國核安全合作,共同為提高全球核安全水準和促進核不擴散做出貢獻。雙方願共同推動2016年核安全峰會取得成功。雙方計畫就核安全問題舉行年度雙邊對話,首次對話將於2016年核安全峰會前舉行。雙方滿意地注意到核安全示範中心建設、微中子源反應堆低濃化改造取得的積極進展,並簽署了《中華人民共和國國家原子能機構和美利堅合眾國能源部關於進一步加強在核安保領域合作的意向性聲明》。
31、中方宣佈未來3年將資助中美兩國共5萬名留學生到對方國家學習。美方宣佈將“十萬強”計畫從美大學延伸至美中小學,爭取到2020年實現100萬名美國學生學習中文的目標。雙方支持大學智庫合作,每年舉辦中美大學智庫論壇,在兩國大學和教育機構間加強合作並推動公共外交項目。雙方將支持每年舉辦中美青年創客大賽。
32、雙方宣佈2016年舉辦“中美旅遊年”。該旅遊合作項目將由中國國家旅遊局和美國商務部牽頭組織,旨在擴大和塑造兩國之間的旅遊交往。本年度合作將包括一系列活動,以促進兩國旅遊交往、推動在市場開放方面取得進展、推進兩國間有關倡議,為日益增長的赴對方國家的遊客提供高品質旅行體驗。
33、中國文化部將與美國多家公共和私營文化機構合作,在美開展“跨越太平洋--中美文化交流合作專案”,內容包括表演藝術、視覺藝術、思想、民俗文化交流和文化產業合作等。中國國家發展和改革委員會與美國國家公園管理局簽署了《關於開展國家公園體制建設合作的諒解備忘錄》。雙方將繼續關注和支援中美共建中國園項目,積極籌措資金,確保專案如期開工建設。
34、中國電影集團與美國電影協會簽署了《分賬影片進口發行合作協定》,致力於繼續就電影產業開展合作。中國華人文化產業投資基金與美國華納兄弟電影公司在中國香港合資成立電影製作和國際發行公司。中國國務院新聞辦公室與美國國家地理頻道和美國迪士尼公司分別簽署合作協定,將在共辦中國主題圖片展、製作播出中國紀錄專題片、節目製作、推廣中國主題博物館專題展覽以及製作迪士尼主題公園中國館環球銀幕電影等方面進行合作。
35、中方高度讚賞美方根據《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府對舊石器時代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術實施進口限制的諒解備忘錄》在不久的將來向中方返還22件文物。雙方支持兩國在現有機制安排下,就共同打擊文物走私繼續密切合作,並歡迎兩國開展考古發掘與研究合作。
36、雙方歡迎兩國在建設能更好反映兩國關係堅實度和重要性的使領館新館舍方面所取得的進展。雙方認為現在還有許多工作需要完成。中方已在上海提供了一塊新的領館用地,並在成都和瀋陽準備了合適的用地;美方將相應地在芝加哥、洛杉磯和三藩市提供合適的用地。雙方同意在互惠基礎上,在設有外交代表的所有城市,推動建設符合彼此要求的新館舍和獲得新的住房。雙方將對維護外交館舍所需的材料安全補給問題進行研究。
37、雙方簽署了《中華人民共和國國家計量科學研究院與美利堅合眾國國家標準與技術研究院關於溫室氣體測量和精准醫療領域標準的合作意向書》。兩國國家計量院將加強合作關係,在重要領域開展測量科學與標準方面互利共贏的合作,支援實施2014年11月12日兩國元首宣佈的《中美氣候變化聯合聲明》,同時支持產業發展和環境保護,提高兩國國民健康水準和生活品質。中美雙方在檢驗檢疫領域卓有成效的合作保障了中美食品農產品貿易安全並促進了貿易發展。中國國家質檢總局與美國農業部簽署了《關於進口美國工業用牛脂的衛生要求議定書》,雙方將致力於進一步加強技術磋商與合作,以便利雙邊食品和農產品貿易。
38、雙方承諾加強“海關集裝箱安全倡議”、“海關與商界反恐夥伴計畫”倡議和戰略目標、智慧財產權海關保護、打擊走私執法等各領域海關合作。中國海關總署和美國國土安全部歡迎簽署關於加強全球供應鏈安全與便利的海關合作檔,並將通過執行該檔繼續深化合作,促進貿易供應鏈的高度安全與便利。雙方將在2015年6月簽署的經修訂的《中華人民共和國海關總署與美利堅合眾國國土安全部海關與邊境保護局關於在有關港口加強海關雙邊合作促進安全的原則聲明》基礎上,儘快達成一份實施程式檔,擴大“海關集裝箱安全倡議”項目合作。
39、為加強中美地方交流與合作,中國人民對外友好協會與美國立法領袖基金會就建立中美省州立法機關交流機制達成一致,並擬於2016年共同舉辦“首屆中美省州立法機關合作論壇”。
三、亞太地區事務
40、雙方就亞太地區事務深入交換了意見。認為中美在亞太地區擁有廣泛共同利益,面臨共同挑戰。同意在不同層級上深化亞太事務對話,努力構建雙方在亞太積極互動、包容合作的關係,與地區各國一道促進亞太的和平、繁榮、穩定。
41、雙方決定就阿富汗問題保持溝通與合作,以支援阿富汗和平重建和經濟發展,支援“阿人主導、阿人所有”的和解進程,並促進中美阿三邊對話。中美將同阿方在9月26日聯大期間聯合主持關於阿富汗重建和發展的高級別會議。阿富汗鄰國及國際社會將出席這一高級別會議,並就為阿富汗政府和地區經濟合作繼續提供強有力的地區和國際支援的重要性進行討論。中美雙方再次共同呼籲塔利班與阿富汗政府開展直接對話。中美雙方也注意到在支持阿富汗鄰國和平、穩定和繁榮上擁有共同利益,將同這些國家一道推動阿富汗及本地區的和平與穩定。
四、國際與地區問題
42、中美強調紀念聯合國成立70周年和重申對《聯合國憲章》的承諾具有重要意義。雙方支援聯合國作為中心的多邊國際組織,在國際事務中發揮重要作用,探討通過聯合國維護和平與安全的有效途徑。
43、雙方認識到聯合國和區域維和人員維護國際和平與安全的關鍵作用,確認進一步增加對國際維和努力的積極投入。中方讚賞美方舉辦維和峰會,歡迎美方將宣佈支持維和行動的新貢獻。美方歡迎中方將宣佈支持聯合國維和努力的新貢獻。中美認識到需要深化非盟與聯合國的維和合作。為此,雙方期待同非盟和其他夥伴進一步探討有關倡議。雙方同意繼續討論深化出兵和出警國能力建設合作。
44、中美簽署了一份旨在為發展合作建立一個框架的諒解備忘錄,以指導我們未來的協作。這份備忘錄認識到在受援國提出、受援國同意、受援國主導的發展原則下,雙方通過加強協作與溝通,就消除極端貧困及推動全球發展有著共同的目標。
2030年可持續發展議程:中美致力於通過在消除貧困與饑餓、推動包容性經濟增長、保護環境等領域擴大合作,促進新的2030年可持續發展議程中提出的可持續和包容的國際發展。雙方願就實施該議程進行溝通與合作,幫助其他國家實現共同發展目標。
糧食安全:中美決定加強全球糧食安全合作。雙方願加強與東帝汶政府的溝通和協調,分享農業發展和糧食安全領域的經驗,並探討進一步合作的前景。另外,雙方願探討氣候智慧型農業的合作機會,以生產更多、更好的食品,滿足日益增長的人口需求,並增強小農戶的應對能力。這些努力可包括技術合作,如面向非洲小農戶的氣候友好型灌溉和機械化等技術合作,以推進雙方應對氣候變化影響及加強糧食安全方面的共同興趣。
公共衛生及全球衛生安全:中美決定在公共衛生及全球衛生安全領域加強具體合作,加快全面落實“世界衛生組織國際衛生條例”,並幫助高風險國家預防、檢測和應對傳染病威脅。隨著埃博拉疫情的爆發,雙方計畫與非盟及非盟成員國合作建設非洲疫病預防控制中心,並與西非國家政府協作,以加強國家公共衛生能力,包括加強公共衛生骨幹及一線醫療人員的能力。雙方願就西非地區衛生援助事宜加強溝通交流。雙方願繼續支持“全球抗擊愛滋病、結核病和瘧疾基金”,並繼續為該基金作出貢獻。
人道主義援助與災害應對:中美決定擴大災害人道主義應對合作。中美計畫建設性地參與2016年5月世界人道主義峰會。雙方計畫通過進一步支持包括“聯合國國際搜尋和救援諮詢團”在內的多邊機制,擴大現有災害應對合作。雙方願通過推動國際社會與尼泊爾政府協作的機制,為尼泊爾震後重建開展能力建設合作。
多邊機構:中美願擴大與國際機構的合作,以應對關鍵性的全球發展挑戰。
45、美方支持中方擔任2016年二十國集團(G20)主席國並期待與中方密切合作促進強勁、可持續、平衡的全球增長。中美雙方支持G20作為加強國際經濟合作和協調的首要平臺所發揮的重要作用。雙方致力於與G20其他成員國密切合作以加強宏觀經濟政策合作,通過推動鼓勵增長的財政和貨幣政策應對全球總需求不足和緩慢且不平衡的全球經濟復蘇;通過結構性改革和創新提升潛在增長率,並支持一份強有力的G20貿易投資議程、推動國際貿易和投資成為全球增長的引擎;落實2030年可持續發展議程;就基礎設施貸款的政策框架,包括環境標準,加強對話和合作;在某一確定日期之前取消低效的化石燃料補貼;加強在幫助高風險國家防範、發現和應對傳染性疾病威脅方面的合作。
五、全球性挑戰
46、雙方高度評價在習近平主席對美國進行國事訪問期間發表的中美元首氣候變化聯合聲明。雙方將攜手並與其他國家一道確保巴黎氣候變化大會取得成功。雙方重申落實國內氣候政策,加強雙邊協調與合作,推進可持續發展及向綠色、低碳和氣候適應型經濟轉型的決心。兩國歡迎2015年9月15日至16日在洛杉磯舉行的第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會取得的成果,並期待2016年在北京成功舉辦第二屆峰會。
47、雙方認識到打擊野生動植物非法貿易的重要性和緊迫性,承諾採取積極措施應對這一全球性挑戰。中美承諾在各自國家頒佈禁令幾乎完全停止象牙進口和出口,包括明顯且及時限制象牙狩獵紀念物進口,採取明顯且及時步驟停止各自國內象牙商業性貿易。雙方同意進一步開展打擊野生動植物非法貿易的聯合培訓、技術交流、資訊共用和公眾宣傳,強化國際執法合作。雙方同意與其他國家合作,以全面開展打擊野生動植物非法貿易工作。
48、中美雙方同意,就惡意網路活動提供資訊及協助的請求要及時給予回應。同時,依據各自國家法律和有關國際義務,雙方同意就調查網路犯罪、收集電子證據、減少源自其領土的惡意網路行為的請求提供合作。雙方還同意適當向對方提供調查現狀及結果的最新資訊。
中美雙方同意,各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支援網路竊取智慧財產權,包括貿易秘密,以及其他機密商業資訊,以使其企業或商業行業在競爭中處於有利地位。
雙方承諾,共同繼續制定和推動國際社會網路空間合適的國家行為準則。中美雙方歡迎2015年7月聯合國“從國際安全角度看資訊和通訊領域的發展”政府專家組報告,該報告旨在處理網路空間的行為準則和其他涉及國際安全的重要問題。雙方也同意,就此話題建立一個高級專家小組來繼續展開討論。
中美雙方同意,建立兩國打擊網路犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。中方將指定一名部級領導牽頭,公安部、國家安全部、司法部和國家網信辦參加。美國國土安全部部長和司法部部長將作為對話的美方共同團長,由聯邦調查局、美國情報委員會和其他部門的代表參加。該機制對任一方關注和發現的惡意網路行為所請求的回饋資訊和協助的時效性和品質進行評估。作為機制的一部分,雙方同意建立熱線,以處理在回應這些請求過程中可能出現的問題升級。最後,雙方同意對話第一次會議於2015年內舉行,之後每年兩次。
49、雙方決定繼續通過海洋法和極地事務對話、漁業對話等機制就海洋和漁業事務加強溝通與協調。雙方將繼續加強保護海洋對話及極地科學合作,推動在國家海洋保護、海洋酸化監測和評估等海洋環保領域的務實合作。雙方同意加強聯合研究,共同就建立南極羅斯海海洋保護區的建議開展工作。雙方支援通過進一步雙邊努力開展海洋合作,包括中國沿海城市廈門和威海與美國沿海城市三藩市和紐約建立夥伴關係,分享在減少垃圾流入海洋方面的最佳實踐。#中美關係 #XiUSAVisit #XiJinping