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【自由經濟示範區，是過期食品】

韓國瑜現在是「一個人救國民黨」，正因為這樣，韓國瑜等於是地下黨主席，他一吆喝甚麼，國民黨全黨就卯起來配合他。但大家都知道他只是出一張嘴，政策天馬行空，國民黨無奈只能罔顧專業，隨著韓國瑜睜眼說瞎話。

「自由經濟示範區」是六、七年前國民黨提出的經濟政策，但在當時國民黨立委席次最多的情況下，因為爭議太大、問題太多，最後擱置。

最近韓國瑜提出要在高雄發展「自由經濟示範區」，但現在時空背景已經大不同，自經區已經是六、七年前的「過期食品」，證明國民黨沒有甚麼進步，端不出新菜色。

更可笑的是，韓國瑜說如果行政院不做「自由經濟示範區」，不排除用公投方式處理自經區議題，但《公民投票法》第2條第4項已明確規定「預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案」。韓國瑜在選前就被批評「不做功課」，現在當市長了，依舊是我行我素。

自經區為什麼不可行？至少有三大風險，一是國安風險，二個是稅基流失的風險，三是過度依賴出口的風險。

誰都知道自經區的本質，是馬政府要加速台灣與中國的經貿整合，讓台灣成為中國出口貿易的轉運平台。

我當然反對，這只會讓台灣淪為低附加價值的「中國代工特區」，這是一個老舊思維下的產物，跟台灣現在要的研發創新、轉型升級的戰略完全背道而馳。

即使概念上可行，但現在的時空背景已經大不同，全球都在圍堵中國製的產品，尤其是電子產品，如果台灣弄自經區，中國製產品貼上MIT外銷出去，這會拖累台灣，讓台灣成為被全球封殺的對象，台灣耗費三十年辛辛苦苦建立的「科技島」信譽，就毀於一旦。

農產品也是如此，中國向來是黑心食品大國，自經區進口中國的原料，如果這個原料不安全，再貼上MIT外銷出去，也會讓台灣「美食王國」信譽毀於一旦。而非洲豬瘟前車之鑑不遠，自經區更讓台灣變成防疫破口，中國又不讓台灣參加世界衛生組織，罔顧台灣人民生命安全。

我認為，台灣發展國際經貿的問題不在租稅有無優惠，事實上，現有的自由貿易港區已提供優惠，問題在於我們的產品競爭力不夠，需要轉型升級。

財政部長蘇建榮也呼應我的說法，他說，自經區基本上不是解決目前經濟的良方，目前經濟問題還是要透過產業結構調整來解決，蔡英文總統推出的「五加二產業創新計畫」就是要讓產業結構能調整。

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「自由經濟示範區」是六、七年前國民黨提出的經濟政策，但在當時國民黨立委席次最多的情況下，因為爭議太大、問題太多，最後擱置。

最近韓國瑜提出要在高雄發展「自由經濟示範區」，但現在時空背景已經大不同，自經區已經是六、七年前的「過期食品」，證明國民黨沒有甚麼進步，端不出新菜色。

更可笑的是，韓國瑜說如果行政院不做「自由經濟示範區」，不排除用公投方式處理自經區議題，但《公民投票法》第2條第4項已明確規定「預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案」。韓國瑜在選前就被批評「不做功課」，現在當市長了，依舊是我行我素。

自經區為什麼不可行？至少有三大風險，一是國安風險，二個是稅基流失的風險，三是過度依賴出口的風險。

誰都知道自經區的本質，是馬政府要加速台灣與中國的經貿整合，讓台灣成為中國出口貿易的轉運平台。

我當然反對，這只會讓台灣淪為低附加價值的「中國代工特區」，這是一個老舊思維下的產物，跟台灣現在要的研發創新、轉型升級的戰略完全背道而馳。

即使概念上可行，但現在的時空背景已經大不同，全球都在圍堵中國製的產品，尤其是電子產品，如果台灣弄自經區，中國製產品貼上MIT外銷出去，這會拖累台灣，讓台灣成為被全球封殺的對象，台灣耗費三十年辛辛苦苦建立的「科技島」信譽，就毀於一旦。

農產品也是如此，中國向來是黑心食品大國，自經區進口中國的原料，如果這個原料不安全，再貼上MIT外銷出去，也會讓台灣「美食王國」信譽毀於一旦。而非洲豬瘟前車之鑑不遠，自經區更讓台灣變成防疫破口，中國又不讓台灣參加世界衛生組織，罔顧台灣人民生命安全。

我認為，台灣發展國際經貿的問題不在租稅有無優惠，事實上，現有的自由貿易港區已提供優惠，問題在於我們的產品競爭力不夠，需要轉型升級。

財政部長蘇建榮也呼應我的說法，他說，自經區基本上不是解決目前經濟的良方，目前經濟問題還是要透過產業結構調整來解決，蔡英文總統推出的「五加二產業創新計畫」就是要讓產業結構能調整。

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社論－自由經濟示範區規劃案的四大問題
2013-04-03 01:35 工商時報 【本報訊】
　自由經濟示範區規劃草案終於在日前公布，這份規劃案擬先讓全台的自由貿易港區升級為自由經濟示範區，推動智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作等四項產業活動，將於七月底相關辦法完成修訂後上路，並俟《自由經濟示範區特別條例》未來在立院完成三讀後再擴大實施。

　要談自由經濟示範區，得先回顧一下其歷史淵源。這個概念係於2011年9月馬英九總統宣布「黃金十年國家願景」時首次提出，隨後幾個月，時任閣揆的吳敦義與馬總統多次表示將在高雄打造自由經濟示範區。由於當時正逢總統大選，因此自由經濟示範區一直被視為執政黨推動南台灣經濟的重要策略。

　鑑於自由經濟示範區不能只有詞彙而無內涵，於是2011年12月行政院通過經濟部所提的「自由經濟示範區規劃構想」。依這一規劃，示範區未來採分階段實施，第一階段先以自由貿易港區為核心，擴大連結至加工出口區、科學園區、工業區進行深層加工及國際物流。但這個構想，在次年初馬總統當選連任，內閣改組由陳冲出任閣揆後出現轉折。

　陳冲要經建會重新規劃自由經濟示範區，時任經建會主委尹啟銘受此重託，立即展開研究協商，歷經十個月的作業，於去年底提出規劃草案。就在本案於今年初獲政院敲定並與各部會協商幾近完成之際，未料內閣又改組，推動方向又再一次改變。

　新任經建會主委管中閔認為要等特別條例在立院三讀再推動，估計要一年半之後才能上路，緩不濟急，因此他建議由北、中、南三地的自由貿易港區先行推動。至於前一版所規劃的產業創新整合中心、新世代國際物流中心、亞洲重症與觀光醫療中心、國際人才培訓中心、農產品加值運銷中心等五大中心，在管中閔的整合下也轉成了智慧運籌、國際醫療、農產加值及產業合作四項產業活動。

　自由經濟示範區規劃案之所以在兩年間出現三個版本，一改再改，說明兩年前提出自由經濟示範區這個名詞時，根本還沒想好這個政策的內涵及目標。換言之，示範區到底要示範什麼？該修哪些法？有多少利益？有多大衝擊？到底是發展區的思維還是行政區的概念？高層一切都還沒想清楚即丟出一個響亮的詞彙，因而造成今天規劃方向一改再改、推動步調凌亂無章的局面。

　我們願就此次規劃的草案內容提出四個問題，提供政院思考：

　第一、名不正言不順的困境：依政院規劃將讓六大自由貿易港區（五海港一空港）在無需修法的情況下先升級為自由經濟示範區，但在《自由經濟示範區特別條例》尚未三讀之前，任憑政府再怎麼修辦法、修行政命令，這六大自由貿易港區依然是自由貿易港區，依法還是歸交通部主管，而不是經濟部主管，新進業者如何進駐？現行在區內的業者如何安排？

　第二、區中有區的矛盾：未來自由經濟示範區採「前店後廠」的概念，前店即是實體的示範區（自由貿易港區），至於後廠即是虛擬的示範區，既可連結到加工出口區，也可連結到科學園區。在前店後廠的連結下，科學園區、加工出口區某些廠商的某些生產活動也可被視為自由經濟示範區，得以享有更多的賦稅、人流、物流的優惠，如此豈不形成區中有區？當傳統特區的業者競相成為自由經濟示範區的「後廠」，未來管理認定上豈能不生紛擾？原本期望以自由化提升產業競爭力，至終反而衍生出無窮的行政訴訟，如此是提升業者競爭力還是拖累其競爭力？

　第三、對外談判籌碼盡失：執政當局多次對外表示，自由經濟示範區是要為台灣洽簽自由貿易協定（FTA）、加入跨太平洋夥伴協定（TPP）創造條件，然而這話聽來似是而非。面對區域經濟整合，我國確實需審慎因應，但也無需在未展開談判之前就自行降稅、自行開放市場。試想杜哈回合談判十二年停滯不前，美韓FTA談判也在簽署多年後才實施，所以如此是因為各國都想在談判中打開別國市場，而保護本國市場，經過不斷地折衝，才能達成協議。如果台灣在談判之前，就以模範生自許，自行開放市場、調降關稅，未來進行自由貿易協定（FTA）談判時，還拿什麼籌碼跟人家談？

　第四、租稅減免的迷思：近幾年政府把遺贈稅最高邊際稅率由50％調降至10％、營所稅稅率由25％調降至17％，決策當局宣稱此一低稅政策足以吸引外商來台；事實上台灣的賦稅負擔率如今已降至12.8％，非但遠低於美歐的20％、30％，也低於星國14.1％、香港14.1％、南韓19.8％、大陸19.4％。由此可知台灣吸引不了外商必然是有其他原因，在自由經濟示範區大規模減稅，實為病急亂投醫，既無法提振投資，又將損失稅收。

　我們不願嚴詞批評這一規劃案，但從兩年來自由經濟示範區的口號倉卒釋出，規劃案一改再改，而到如今宣布出來的規畫案又疑點重重，這不禁讓人憂心。但願執政團隊能以臨淵履薄的態度，重新思考並定位自由經濟示範區。去年當外界要把很多想法加諸自由經濟示範區時，前經建會主委尹啟銘說：「自由經濟示範區又不是大滷麵。」此話雖是一時妙答，但意義深遠，值得規劃政策者多多深思。