水情嚴峻，農委會自本月16日公布停灌，停灌範圍包含桃竹苗地區。其中停灌影響最深的莫過於水稻，尤其現在正值二期稻抽穗期，水稻需要較大量的水分涵養才能結出優質的稻穀，限水令來得又猛又急，此時限水幾乎是宣布二期稻成為空包彈，注定收成欠佳。
竹南、造橋及後龍依靠明德水庫的水源進行灌溉，也在停灌範圍內。儘管這次停灌補助的額度是歷年最高，政府似乎給足了誠意，但限水對於農業的影響重大，值得大家一起來討論。
#停灌的影響
苗栗是農業大縣，對於造橋鄉、後龍鎮、苑裡等地區都是很重要的產業。由於遲遲沒有降雨，開始限水後明德水庫的蓄水量並沒有改善持續探底，短期內幾無可能解除限水令。面對這個情況，只能改抽地下水因應，沒有抽水設備的農地可能面對作物任其荒廢的命運。
限水之後農業必定受到衝擊。除了最基本的農業生產影響，無水可用的農民幾乎是被強迫失業，習慣的農耕生活丕變。農田的生產力同樣也會因為限水減弱，例如田地荒廢後老鼠破壞田埂水道、雜草大量生長讓來年需要花費更多力氣整地。
「水」是農業不可或缺的生產要素，斷水就是斷了農業的生路。近幾年在農業勞動力政策的號招下有不少青農的出現，例如後龍就有許多人申請「小地主大佃農」。對於這群青農而言背著貸款、用有限的金流在農業界打滾，正是衝刺的時期。
我們詢問在後龍實際耕作的農民停灌議題，他表示：「補助很討厭，正常的人都不想要這樣，我自己有田可以吃為什麼要拿補助？」
我們需要更主動地面對農業缺水的議題，透過事先預警，引導農民在缺水的年份進行生產調節，多種植旱做；透過埤塘、滯洪池，分擔水庫的用水壓力，都是可行的辦法，停灌並非只是農人的損失，而是跟生活在台灣這一塊土地的每個人息息相關。台灣人吃台灣米，台灣水養台灣米。這波乾旱下的停灌，值得我們深思該如何面對越加頻仍的氣候災難與水資源議題。
#補助申請至10月30日
#補助發放爭議點
對此中央農委會提出補助方案，此次停灌補助稻米一公頃14萬，其他作物則是三萬（短期作物）到十四萬不等。補助金額則號稱以105%的比例補助農民損失，歷年來最高，儘管如此，仍有許多困難並非補助能夠解決。
🔺實際耕作人認定模糊：例如部分耕作人與地主僅有口頭約定，導致耕作人缺乏相關「實際耕作的證明文件」。
🔺地主無償提供土地給實際耕作人耕種，土地所有權人卻沒有得到相關利益，導致地主與實際耕作人之間有所衝突。
只要是跟土地有關的補助，當遇到類似的情況時，承租者常常敢怒不敢言，以免租來的土地被地主收回或是面臨租約中止的情形。104年大旱就曾產生類似爭議，當時農委會以「由地主與佃農協調」作為回應，撒手不管的態度便發生補助錯發的問題。由於普遍以口頭約租地以及對農村對於人情重視，「土地別人種、補助地主拿」的狀況屢見不鮮。
日前農委會表示：「實際耕種者簽署口頭約定切結書就能申請停灌補補助，地主若擅自申請不排除日後以法律行動追回」。農委會這次在補助發放對象更動的決心實屬難得，只是是否真能撼動長期以來地主為大的狀況，以及實際的執行成效，都有待觀察。
#除了錢，#政府還能做什麼？
在智慧監控下，水利會對於今年的水情早已有所掌控，也透過輪灌的方式因應。然而無論是輪灌還是停灌，都只是不同程度的減少農業用水、消極地處理缺水議題，讓農業站在被犧牲與被動的角色。
動不動就無水可用，政府又有什麼立場號招青農返鄉呢？又，行政院在 100年的全國糧食安全會議訂定「國內糧食自給率在 2020 年提高至40%」及「加強農業用水水質與水量管理，提供安全穩定灌溉水源」的目標，難道只是說說嗎？
停灌並非只是農人的損失，而是跟生活在台灣這一塊土地的每個人息息相關。台灣人吃台灣米，台灣水養台灣米。這波乾旱下的停灌，值得我們深思該如何面對越加頻仍的氣候災難與水資源議題。
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