中印衝突升高 誰「讓子彈飛」
方天賜／清華大學通識中心副教授兼印度中心副主任
中國大陸與印度軍方八日互控對方在拉達克東部班公錯湖南岸「鳴槍威脅」，雙方都否認是開槍的一方。若指控屬實，將是中印四十五年來首次在邊界的「實際控制線」附近開火。（美聯社資料照）
繼今年六月在加萬河谷爆發流血衝突之後，中印的邊界緊張情勢近日又急遽升高。雙方於八月底在中印西段邊界的「班公錯（湖）」南側地區爆發衝突，印方有一名「特別邊境部隊」的西藏裔隊員因而死亡。中共西部戰區發言人則在九月七日指控印軍對中方邊防部隊人員「鳴槍威脅」，聲稱中國邊防部隊因而被迫採取應對措施。印方否認有上述開火行為，反控中方鳴槍。
中印兩國早在一九九三年及一九九六年共簽署兩個邊界「信心建立措施」協定，禁止雙方使用「熱兵器」、設定禁航區及限制演習規模等，所以先前才會出現兩國邊防部隊用石頭相互攻擊的畫面。這兩個協定算是中印管理邊界爭議的定海神針。雙方若不再遵守，中印邊界衝突規模恐將升級及擴大，陷入「地動山搖」的困局中。印度外長蘇傑生便坦承爭議地區的情勢「非常嚴重」。
既然雙方都否認曾經開槍，那究竟是誰「讓子彈飛一會兒」？
首先，中印雙邊目前都面臨棘手的國內問題。中國大陸內部因疫情、洪災、中美對抗等因素影響，經濟面臨嚴峻挑戰，連「地攤經濟」、「制止餐飲浪費」等主張都出籠了。
印度的情況也好不到哪裡去，從三月開始鎖國後，新冠病毒的疫情反而直線上升；甚至在七日超越巴西，成為世界上病例第二多的國家，人數已達四百多萬。國際貨幣基金早在六月就已大砍印度經濟成長率的預測，從四月時估計的一點九％大幅調低至負四點五％。
為轉移國內的壓力，民族主義便成為雙邊領導階層最好的工具。兩國在邊界問題上都刻意擺出強硬姿態以迎合國內需求，未嚴格約束前線部隊。相較於六月的加萬河谷衝突，近期明顯可以看到更多的挑釁性言論和報導。
其次，中印關係不免受到當前中美對抗情勢的影響。中共原想藉由戰狼外交展現強國姿態，卻搞得四面楚歌，讓反中蔚為國際輿論主流。印度也利用此趨勢，祭出限制中國投資及禁用手機應用軟體等政策。印度總理莫迪在三日舉辦的「美印戰略夥伴論壇」視訊演說中，更強調要建立以信賴為基礎的全球供應鏈，便是迎合美方、劍指中國。
華府一方面拉攏印度成為印太戰略盟國，另一方面則宣稱願意調解中印爭端，其實更樂於見到中印升高衝突。前述陣亡藏人所屬的印度「特別邊境部隊」，就是由美國情報當局所協助成立。中印邊界衝突已隱為美國對抗中國的布局之一。
當然，「讓子彈飛一會兒」，或許還可以控制。但情勢如果持續惡化，過去數十年建立的安全建制一旦崩盤，中印邊界衝突恐將淪為印太戰略下的代理戰爭，那就非雙方可以左右了。中印若要振興國內經濟發展，其實更需要穩定的周邊環境及務實合作，而非操弄民族主義情緒。兩國外長預計將出席九、十日在莫斯科舉行的上海合作組織外長會議，應該要把握這個降溫的機會。
