民進黨副秘書長林飛帆在臉書上聲援陳菊任職監察院長,第一段、最主要的論點就提到:
「40前國民黨起訴陳菊唯一死刑。40年後,國民黨繼續羞辱、杯葛她。」
因為陳菊曾經是人權鬥士,所以做什麼職位都可以、做什麼都對嗎?
國民黨沒有任何人否定陳菊在從政前對民主發展的貢獻,但今天我們討論的是她是否適任監察院院長一職。
如果真的要辯論,就應該說說「現在的陳菊」適任監察院院長的原因是什麼。
我看到很多人都在嘲諷或不認同國民黨佔領立法院的行為,這一點大家有不同的意見我可以理解,但幾乎沒有人在替陳菊本人是一個適任監察院長的人選辯護,恰恰代表了她被提名的問題確實是在野黨應該突顯出來的。
我們從事實與民意兩個論點出發。
#事實
陳菊一直口口聲聲說「她沒有被監院彈劾」,但她所主政的市府內部與下屬呢?她卻從來不肯面對。
陳菊主政期間,高雄市政府被監院調查的案件數一共58件。其中,有3位政務官遭到彈劾,30次高雄市政府遭到監察院糾正。
甚至還有其他案子是「未審畢」的(私菸案調查結果尚未出爐)。試想,陳菊擔任了院長以後,這些案子還能夠公平的去審嗎?還有任何委員(27位當中有24為與民進黨有關)還敢去審查嗎?
這種「球員兼裁判」的提名,不只是酬庸,更是護航。
民進黨當然可以選擇自己民進黨籍的人擔任監察院長,甚至也可以找陳菊擔任行政院長,不會遭到這麼大的反對。但今天的狀況是,她的市府曾多次被彈劾、糾正,且有多案仍在審查中,因此她作為監察院長的提名人選是非常爭議的。如此不適任的情形,才是在野黨(不只國民黨)必須點出的原因。
#民意
眾所皆知,民進黨的支持度目前高於國民黨。但對於個別議題,民眾真的對民進黨施政滿意嗎?更精確地來說,民眾對於陳菊的人事任命案,認為她能夠有效把工作做好嗎?
在這裡我引用時代力量所做的民調,應該足夠公允。
針對監察院提名的爭議,有52.4%的民眾認為,院長被提名人陳菊不能發揮徹查弊案的職權,遠高於能夠發揮的33.7%。值得注意的是,民進黨支持者中也有26.9%認為陳菊不能發揮監院職權。(時代力量臉書, 6/24)
陳菊的人事案充滿爭議,且民眾普遍不認為她能夠發揮徹查弊案的職權。
更不提在監察委員還有人家裡有違建,遭媒體報導指當初多次找議員關說的狀況了。
監察院能不能發揮功能,當然在於裡面的組成人員是什麼樣的人。這樣的監察院,真的能夠發揮不分黨派的御史大夫的功能嗎?任何一個在野黨,不需要透過強力的手段杯葛阻擋事情的發生嗎?當提名人都已經選擇了這麼扯的人選,還期望提名者的團隊會好好跟你協商嗎?
總而言之,從以上兩點可以看的很情楚,反對陳菊擔任監察院長,跟她過往的人權爭取經驗一點關係都沒有,也並沒有人拿這件事情說事。反倒是柯文哲看得比較清楚:「不是妳上半生坐過牢,下半生就可以為非作歹」
民進黨要護航陳菊可以,請好好說出一個理由,為什麼即便在事實情況與民意都不支持的情況下,仍然要強渡關山,選擇一個爭議人選擔任院長?
請看看陳菊市府已經被彈劾跟糾正的案件,我都列出來了。
#陳菊市府被彈劾糾正事件一覽
#彈劾
前高雄市環保局長李穆生,於任職期間涉犯公務員洩漏國防以外秘密罪案件,經臺灣高等法院高雄分院於107年1月18日以判決有罪確定,核有重大違失。
「獵雷艦」慶富案調查報告
高雄市政府海洋局前局長王端仁於局長任內期間,慶富公司為該公司所需之興達漁港獵雷艦造艦廠房用地協調,「喬事」言行失當,嚴重影響機關聲譽。
現任宜蘭縣代理縣長陳金德於任職高雄市政府環境保護局局長、高雄市副市長期間,疑違規使用農業用地並經營民宿,涉違反農地農用及公務員服務法第13條之規定,相關機關人員有重大違失。
#糾正
高雄市政府警察局前鎮分局未柔性隔離其於能充分呼喊口號表達訴求目的之距離,以平和方式妥善處理陳抗,警力過度阻擋民眾陳情,引發激烈反抗,核有違失。
高雄市政府(海洋局)外籍船員管理不當,致81名外籍船員中有13位逃逸致行蹤不明;農委會漁業署亦未落實監督,明顯行政怠惰,核有嚴重違失。
高雄市政府配合配合交通部『臺鐵捷運化-高雄市區鐵路地下化計畫』都更,不符「平均地權條例」,顯有疏失。
審計部函報:派員調查文化部辦理「海洋文化及流行音樂中心計畫」執行情形,據報核有未覈實填報管考數據及落實管考作業,又未積極監督高雄市政府執行情形。
高雄市政府教育局辦理該市101、102及103學年度國民中小學主任遷調作業,涉違反依法行政原則,損及教師遷調介聘權益等情。
截至103年11月11日,全國計有10,600個登革熱感染病例,其中高雄市即佔9成5以上,是102年的89.7倍。爆發如此嚴重疫情,主管機關未善盡防疫職責。
高雄市政府辦理「高雄市新草衙地區土地管理及再造情形」,核有公產管理效能過低情事,經通知高雄市市長查處,惟未為負責之答復乙案之調查報告。
高雄市地下石化管線,疑因長期缺乏維修保養,致管線腐蝕,造成管內輸送氣體外洩,發生重大連環氣爆事件,釀成人員嚴重傷亡。事涉災害防救、緊急應變、不明氣體洩漏源之偵測作業、地下石化管線管理機制及中央、地方權責劃分等疑義,認有詳加瞭解之必要等情乙案之調查報告。
高雄市政府無視該市旗山區大林里地區為農業及水質水量保護區,竟讓中鋼公司違法將廢爐渣回填農地,又行政院農業委員會、經濟部、水利署等單位均推諉卸責,未依法查處,涉有違失。
據訴,為高雄市政府工務局長期怠於管理電梯,致渠妻兒於102年10月4日因電梯事故枉送性命,請查察其違失乙案之調查報告。
有關日月光公司高雄廠區涉直接將廢水非法排放至後勁溪,嚴重污染環境,相關機關未善盡稽查責任,涉有違失等情乙案之調查報告。
高雄市政府辦理「高雄市現代化綜合體育館新建工程」(BOT)之先期作業、招商、簽約等階段均迭涉有違失調查報告。
「據審計部函報:稽察高雄市輪船股份有限公司經營管理效能情形,發現涉有未盡職責及效能過低情事乙案」之調查報告。
高雄市政府環境保護局監管中鋼公司爐碴等下腳料流向及處理情形,惟該局加強對於地勇選礦股份有限公司爐碴處理、取締告發涉有違失等情之調查報告。
高雄市政府長期疏於查核台灣中油股份有限公司高雄煉油廠報備雨天緊急排放程序之合法性及廢水與雨水未採分流收集等,嚴重損及居民權益與環境品質案。
高雄市政府辦理「高雄市工商展覽中心興建計畫」及委外經營案,疑有經營管理欠佳,未達成興建目標等多項缺失,造成公帑損失及施政效能不彰等情乙案。
稽察「高雄第一港口跨港觀光纜車計畫」執行情形,發現涉有未盡職責及效能過低情事乙案。
據審計部函報:稽察高雄市政府衛生局辦理所屬市立醫院建置衛生醫療資訊系統(網際網路版)計畫辦理情形,發現涉有未盡職責及效能過低情事乙案。
據審計部函報︰稽察高雄市政府交通局辦理『高雄市無線網路共用平台建置案』採購過程,涉有重大違失等情乙案。
凡那比颱風來襲,造成高雄市多處地區積水成災;市政府長期漠視下水道、排水溝渠及滯洪池等疏濬作業,市府官員未於第一時間緊急救災,涉有違失等情乙案。
據審計部函報,稽察高雄市政府及交通部高雄港務局辦理「高雄港洲際貨櫃中心計畫(含紅毛港遷村計畫)」,核有未盡職責及效能過低情事乙案之調查報告。
高雄捷運之BOT策略、簽約、採購及僱用外勞等缺失,引發一連串爭議,倍受外界批評,其中公務員涉有重大違失案。
「大高雄迪斯奈華城開發計畫案」,業經前高雄縣政府等主管機關核准在案,惟改制後高雄市政府無視改制前已核准之開發情形,影響地方財政稅收等情調查報告。
據審計部函報:稽察高雄市政府交通局辦理南部地區IC智慧卡電子票證系統整合建置案,涉有未盡職責及效能過低情事乙案。
審計部函報:稽察高雄市政府勞工局訓練就業中心經管位於小港區之訓練場地房舍,涉有未盡職責及效能過低情事乙案。
察高雄市政府經濟發展局(前建設局)暨市場管理處(前建設局市場管理處)辦理高雄市果菜暨肉品批發市場遷建計畫,涉有未盡職責及效能過低調查報告 。
高雄市政府工務局新建工程處辦理『國道末端銜接國際機場國際海港瓶頸路段改善工程』採購案,疑有招標文件違反法令、浪費公帑等情乙案。
稽察高雄市政府工務局下水道工程處辦理該市華榮路區域(第1標)用戶接管工程(A區)等3標工程,其採購過程疑有不法情事,報院核辦乙案之調查報告。
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#高雄好過夜系列
在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(中)
文/許瑜珊(實習生 雲林科技大學文化資產學系)
【鞣造工業地景的開始】
2018年的亞洲新灣區,正值大力招商進駐時期,為高雄改變區域結構的重大計劃,重新捏塑城市的可意象性,港埠隨著投資者的進入改變海岸線內陸紋理。
嘗試擺脫工業顯見的亞洲新灣區,之所以能夠釋出大量土地建構商貿特區正是拜日治以來所打下的工業基礎之賜。
台灣善產甘蔗因而自大航海時期,受外來殖民者所青睞,高雄最早的工業始於小規模的糖業生產,再到日人治台點燃煙囪的運作,煙霧蔓延村庄有規模的改變高雄的政治地理地位,這工業生產線如臍帶連接今日的高雄港,不斷吞吐貨櫃,與承接歷史的轉合。
因此地景的故事也要由打狗港開始說起。
清朝末期打狗開港通商,間接改變影響至今的高雄內陸發展,從新城運輸貨物至港口的三大路線皆經前鎮庄與苓雅寮,因此發展的動態由原先南邊最早的小港轉移到前鎮苓雅一帶,將土地開發動線由海岸線往內陸移動,對照今日的亞洲新灣區涵蓋鼓山、新興、苓雅、前鎮核心沿海內陸,仍可見由海岸線而鑄成的區域延續為重鎮。
打狗港的重要性,從歷史之路的荷蘭時期延續到日治時期,以加強港口功能,維持農產出口貿易量,並且作為南進政策基地。同時因為軍事工業需求,日本將高雄作為工業基地,終於在港口與街庄制度互相配合下,廢郡街改州轄治。
而日人為何要將高雄做為軍事工業基地,後來國民政府來台後更使得前鎮現今留下大批工業遺址 ?
【鋼鐵如何煉成的?】
日治初期,日人利用清朝以來所打下的港口貿易基礎,計劃性的將高雄塑造為港口城市,到了末期則進一步作為東南亞殖民地圖的南進基地,並利用殖民地生產資源作為母國補給。
來台的首要之務就是將傳統聚落進行改造,糖業改變了最原始的農業村庄型態,更以鐵路運輸的方式編織陸海的城市空間,製糖株式會社在1901年橋仔頭蓋第一座高雄新式糖廠,並將打狗港作為糖製生產品往日本運輸的南部據點,再以填海造陸將鐵路直接拉往港口,1906年又於小港興建後壁林糖廠,以地理最接近的鹽水港以河運將糖輸至前鎮港,因此前鎮其中的重要地景包括了河川之間的節點,糖不僅能夠食用更能經由提煉變成酒精,供軍事與交通工具之所需。
隨中日戰爭爆發,日方深感南方軍事補給戰略地位的重要,採取工業台灣,農業南洋的策略,高雄港因而日漸茁壯而人口、工商發展快速成長,因應工業持續的需求規劃工業地區,其中前鎮戲獅甲在進入二次世界大戰,更被設為工業專用地區,主要生產軍事所需用品,分別有航空汽油原料提煉用的化學工業、製造飛機、交通設備的金屬機械以及草衙的南日本化學株式會社,同時因應皮革需求增加,更建造水產皮革製造工廠,以鯊魚皮為原料進行加工,讓前鎮港的水產事業與內陸相互支援。
【帝國資本主義的完結篇】
從高雄港海岸線望去,前鎮已有了工業重鎮的雛型,日人將高雄佈置成以工業驅動城市運轉的齒輪,尤其從交通的開闢更能見其企圖,除了日初的糖鐵興建到為輸出軍事用品,架設臨港線鐵路包圍工廠,生產物資得以經由鐵路運自高雄港往南洋戰場輸出,再打通今日中華路十字開闢南北往來的河運系統,內陸棋盤街道的節點處,設計象徵現代化的圓環,以放射狀延伸士商用地。
1945年日本戰敗投降,離去的殖民者為前鎮留下大片工業地景,工廠的營運卻從未因此停止運轉。新到來的國民黨政府不僅收割工業建設的成果,更持續擴張已有佈署基礎的地景,高雄工業從殖民機器原料供給廠變成了權力交換的籌碼。
1948年行政院美援運用委員會台灣辦事處成立,同年台灣鋼廠開始籌備,並於隔年在戲獅甲設立場址同時,前鎮原先的魚蝦養殖等水產事業也因為發展工業,魚塭和水窟都被彌平成為建造地、加工出口區與工廠,正式宣布農村聚落的黃昏到來。到此為止,軍需型的地景已到發展飽和的階段,所遺留下的日廠由國民政府所接收,轉為收拾戰後交通運輸修築與持續軍事所需的建設工業,再以美國的援助計劃中漸漸走入出口貿易導向時代。
參考資料:
1. 楊玉姿,前鎮開發史,2007,高雄:前鎮區公所。
2. 洪碧株,日治時期的高雄港埠開發與市區規畫,2017,國立成功大學
博士論文。
3. 洪啟文,高雄港市聚落的形成、擴展與互動發展(1624-2004年),
2007,中國文化大學地理研究所碩士論文。
4. 日治時期戲獅甲工業區的建立,高雄文獻第5卷第2期2015.8 頁105-
130。
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