4/30晚間辦理的挺美講堂有相當精彩的討論，為讓不能到現場的民眾也能掌握論壇重點，特地整理一篇詳細的文字記錄，文章很長，請大家慎入喔~
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⛰🏞【從花蓮看發展觀光條例：社區旅行盼法規鬆綁 需匯聚民間集體聲音】👥🗣
花蓮蘊涵著山水與多元文化之美。近年來在社區總體營造、農村再生、地方創生等國家政策發展下，花蓮人民以地方歷史、人文與自然資產為基礎，耕耘產業，找回在地活力。其中醞釀出生態、藝文的社區旅遊，讓不少社區朝向脫離補助，走向自給自足的道路。然而，因應發展觀光條例預告修正，將可能更不利的影響到這些新型態旅遊模式的發展，我們在4月30日辦理「挺美講堂」，廣邀產、官、學界人士一同到場討論，剖析現行「發展觀光條例」對花蓮的影響，以及中央法令如何規範了我們的地方事業。🤓🤓
論壇中邀請台灣觀光地方創生協會副理事長蔡文宜、東華大學觀光暨休閒遊憩學系助理教授遲恒昌、鳳林鎮北林三村社區發展協會理事長李美玲、O’rip生活旅人工作室負責人黃啟瑞，分別從法規面與實務面的角度，討論現行發展觀光條例落在花蓮的狀況。花蓮縣政府觀光處觀光企劃科、花蓮縣政府農業處農村景觀科、花蓮縣政府行政暨研考處研展企劃科、花蓮縣文化局藝文推廣科、立法委員蕭美琴花蓮服務處、立法委員高潞·以用花蓮服務處也都派員出席一同討論。👥🗣
蔡文宜提到，民國58年頒訂實施的發展觀光條例，其法律架構與思維管制模式，不但沒有因應新時代的旅遊模式而調整，反而明確定義了旅遊業的特許，相對限縮了小規模深度旅遊的發展。依照發展觀光條例第27條規範，只要「招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通」便是旅行業。發展觀光條例第55-1條也明訂，在未持有相關執照執行上述行為及宣傳，可處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。更甚之，今年發展觀光條例預告修正，將把發展觀光條例第55-1條的罰鍰往上提高，這直接影響的，將會是實收罰鍰很容易便超過「檢舉違反發展觀光條例案件獎勵辦法」的十萬元門檻，也就是民眾得以透過檢舉來獲取獎金，過去違法但未被裁罰的旅遊型態，極可能會因為「檢舉得以獲利」的情形下而人人自危。蔡文宜強調，旅遊業確實需要納管，但現行法令需要做通盤的檢討調整，並特別舉例日本的相關法令，除了以資本額來區分旅遊業者外，也會就旅遊類型來去做區分，以針對不同旅遊行為來去做統合規範。😓😥
遲恒昌則從觀光被賦予的角色來去談及當代的觀光，例如部落或鄉村透過觀光讓青年回流、讓社區的銀髮族有事做、透過觀光傳承文化、透過觀光凝聚社區認同感等。可惜的是，長久以來旅行社和小旅行業者始終沒有共識，一邊希望鬆綁發展觀光條例，另一邊則不斷期待加重罰則。遲恒昌認為，小旅行或體驗活動團體，其實本身便是國內旅遊的「內容」，但一直以來，法規制定上沒有給予這些團體更多參與發展旅行的機會。遲恒昌認為，鬆綁了發展觀光條例，對於旅行社業者並沒有太大的損失：業者往往擔心鬆綁之後競爭者的出現、以及特許權的崩解，但實際上零星的競爭者規模並不足以和旅行社業者相較，而鬆綁發展觀光條例後，小型業者依然可以和旅行社業者合作，兩者並不衝突。遲恒昌提醒，談鬆綁發展觀光條例時，需要思考配套，尤其是參與者權益的保障，例如可以創造一個平台承擔履約責任、合約糾紛、保險與消費者權益等事宜。再者，未來，目的事業主管機關是否有足夠能量承接小旅行納管的業務？現況上，地方政府光是處理民宿立案與查核違規，便已人力匱乏，未來如何因應旅行產業鬆綁所帶來行政執行的負荷，也必須審慎討論。🤔🤔
黃啟瑞和李美玲則以在地社區觀光業者的角度，分享其實務經驗與看法。
黃啟瑞提到，過去曾經承接觀光局觀光體驗的方案，卻反而被同是觀光局的人員檢舉其違反發展觀光條例；也曾經承辦花蓮農改場委託的小旅行案，而遭網路檢舉。黃啟瑞表示，旅行社業者和社區小旅行應該像是大齒輪與小齒輪的關係，小齒輪可以提供的旅行是大齒輪做不到的，反之亦然，彼此嵌合方能帶動整體觀光發展。🛑🛑
李美玲則表示，他相當支持修法以及納管，特別舉了鳳林「美好花生」的例子，表示在適法的過程中必然會有相當掙扎的時期，但是只要有能夠依循的合理法源，業者其實都很願意在這樣的過程中努力。而以內容提供者為主體的旅遊，必然是未來具有潛力的觀光核心。🙂🙂
現場也有許多旅宿業者、社區旅行體驗業者，紛紛表達了對於發展觀光條例的憂慮，以及過往實務上執行上的經驗。蕭美琴立委花蓮服務處林俞君主任也提出，發展觀光條例確實需要更多的討論，民意代表願意承擔起溝通管道的角色，期待多方意見充分討論，同時也特別說明，交通部觀光局發展觀光條例的預告期滿並不會是句點，如果民間對於法案有所疑慮，則法令都還有討論空間，因此更需要民間凝聚起自己的力量，讓聲音被聽見。🗣👂
我認為，我們要有眼界看見20年後、30年後的花蓮，不管是關於交通或者是觀光，甚至對於花蓮未來的想像。並且勇於把我們的想法說出來，讓更多人能夠參與公共的討論，相信花蓮未來改變是指日可待的。🤝✊
