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#民意│#托育政策│【#托嬰、#托幼】--#平價化、#安全化、#社區化、#多元化

綜合研究討論出以下主張：
【托嬰、托幼】：平價化、安全化、社區化、多元化
1.公共托育福利普及化，托育在地化
2.兒顧系統雲端化，落實多方稽核管理制度
3.幼教專業師資，勞動條件提升
4.增加「延托及臨托」人員訓練，減少幼保員負擔
5.善用並累積社區資源，發揮守望相助精神
6.閒置空間應用活化，善用校園及社區空間
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『#幼兒照顧系統，#滿足專業平價之托育需求』

『學前教育』是一切教育的基石，幼教產業是孕育我們國家未來主人翁的教育前哨站，而生育國家幼苗的女性則是職場中堅人力，得人資源整合有限公司2019年公布「女性重回職場大調查」，線上調查全台未在職、在職女性、企業主管，調查顯示，30到49歲年齡段的女性，高達81%想重返職場，但多數遭遇家庭支援系統不足的問題，研究顯示台灣女性沒有就業問題，只有工作和家庭難以兩全的問題，而女性離開職場主因是照顧幼兒，佔了40.6%、懷孕18.1%、預備生育18.3%。目前勞保局提供投保薪資60%的育嬰留職津貼父母分別最多可申請6個月，唯留職停薪期間仍需了解職場脈動，未來重返職場時，才能順利銜接以往的專長。當女性重回職場時首要的協助除了了解友善的企業在哪裡60.3%，就是家庭安頓的資源48.6%，所以政府應建立友善的幼兒照顧系統，健全社會福利制度。

世界上所有的開發國家生育率大幅下修是一個不可逆的現象，台灣這幾年開始也因為貧富差距擴大、物價高漲、國民所得與經濟成長遲滯等，使的婦女就業率逐年增加，不婚或不生小孩的觀念越來越盛行的趨勢下，導致新生兒出生率下降也連帶對相關幼教產業產生嚴重的衝擊和影響。幼兒園的經營壓力變大已經是不爭的事實，有許多的幼兒園進而思考轉型，希望可以透過各種『社會創新』的方式以及策略來提升競爭力以及經營績效。

台灣政府近20年來推出2-6歲的幼兒教保公共化政策如下：
1.內政部於2002年推動「社區自治幼兒園實驗計畫」
2.教育部於2007年推動「友善教保服務實驗計畫」
3.2012年「幼托整合」與《幼照法》正式實施。
4.2012年「非營利幼兒園實施辦法」正式實施，《幼照法》第9條為非營利幼兒園的法源依據。
5.2014年103年教育部推動「非營利幼兒園實施方案」，預計103至107年共設置100園。
6.2012通過《社區互助式教保服務實施辦法》，2014修改為《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》，103迄今全國只有8個社區/部落互助教保服務中心。
7.2018年教育部推出「擴大幼兒教保公共化計畫」，預計補助地方政府增設公立及非營利幼兒園，106至109年將增加1,247班。
8.2018年教育部修改《幼照法》，增加「職場互助」，但目前未有進一步的實施。

2019/08/01準公共化政策已全國實施，然由於學前教育非義務教育，以致相關主管機關對於私立幼兒園在新課綱及正常化教學的推動上無法落實，部分私幼容易流於商業化，巧立名目（公兩、非營利之制服教材等只能收成本價，私立沒有規定），例如加開才藝班、雙語教學，家長在不願孩子輸在起跑點的情況之下，無形中增加了許多育兒成本，但基本的學習能力的養成反而容易被忽略。

幼教機構常因自身財力、規模、理念想法等不同，所呈現出的競爭優勢也各異，表現出不同的經營風格；幼教經營者在經營的過程之中會將對幼教的理念、做法和價值予以具體化呈現，且與社會產生一個良性的互動規範。目前 #公托中心及公立幼兒園僧多粥少，就算抽籤排隊其名額已多數由弱勢家庭優先入園，鮮少照顧到中產雙薪家庭之幼兒，雙薪家庭，建議除了弱勢家庭優先之外也效仿先進國家、#北歐 將托育設計為國家積極 #勞動市場政策（positive labor market policy）的一環，規定只有在父母（或單親）參與勞動/工作（或就學）的狀況下，才可享受公共托育服務。

幼教機構在這種惡劣的市場條件下，台灣目前呈現了幾個問題：
1.補貼政策誘導托育費用逐年上升，家長的育兒負擔並未因政府補助而有減輕，以至於每年公幼或非營利幼兒園招生期間，就會產生家長為了尋求〝平價〞的托育機制，搶破頭去抽籤的奇觀。

2.因為公共量的普及性不足，當然就難以近便，家長為了尋求〝平價〞的托育機制，常常需跨區送托，對於都有在上班的雙薪家庭而言，送托的距離就形成一股無形的壓力。

3.因為公共量的不足，政府為了要達到五歲幼兒完全入學，以及照顧弱勢家庭的相關政策，公幼和非營利幼兒園的招生方式就設定各種優先入學條件，使得托育政策又淪為殘補式的社會福利補助政策，無法真正因應不同家庭的需求。

4.由於公共量不足再加上分布不均，以至於偏鄉/經濟弱勢地區的托育問題難以解決。因為，私立幼兒園有一定成本與利潤考量，所以許多偏遠鄉鎮未有私立幼兒園，再加上公立幼兒園的設置是以學區為主，設置的區域對於部分家長並不便利，且在幼托整合的過程，許多鄰里公立托兒所被迫關閉或整併，都影響到偏遠地區托育服務量的不足和不便，這些問題不是政府加碼給予當地家長津貼補助就可以解決的問題。

5.政府預算配置值得深思，國防軍購案/預算應大幅降低比例，於育兒政策預算大幅提高比例

6.現行幼兒園準公共化政策也會碰到私立幼兒園聯合抵制的問題，因為私立幼兒園也會怕政府未來若預算用完，沒有補助了之後，他們的收費標準也回不去了，不可能臨時向家長調會原本的學費。反而原本經營不善的幼兒園會想加入準公共化政策彌補財務空缺，然而這些師資及設備對幼兒的學習不一定好，值得政府正視問題並研擬配套措施。

依據教育部全國教保資訊網的資料，從2014年教育部開始設置非營利幼兒園，至2019年3月共132園，設置最多為台北市共34園，其次是新北市18園，再來為高雄市17園，就設置的分布而言，還是以都會區為主。這是因為非營利幼兒園的設置規格成本高，適合設置在都會區，再者，人口數也往往是政府資源分配考量的重點。以至於長期托育服務量不足和不便的偏鄉區域，依舊得不到改善，雖然《幼兒教育及照顧法》第十條明訂，離島、偏鄉於幼兒園普及前，得採社區互助式對幼兒提供教保服務，但至今教育部並未編列任何正式預算去推動。

民眾黨未來進入國會，將推動關鍵少數的力量，支持育兒政策修正，立法不是口號，更應全方面考量完善，以下經由公立、非營利、私立幼兒園、資深幼保人員、職業婦女、研究報告、教育期刊、法規研究、媒體社論參考，綜合研究討論出以下主張：

【#托嬰、#托幼】：#平價化、#安全化、#社區化、#多元化

1⃣.#公共托育福利普及化，#托育在地化

托育服務應實施『公立、公私合營、私立並行」，讓0歲至6歲兒童提供連續、完整、符合父母就業需求的公共托育福利政策。（國防軍購案/預算大幅降低比例，育兒政策預算大幅提高比例）

0~2歲：擴大「#親屬保母」適用範圍，讓已受保母課程訓練的合格保母，依其意願開放家庭托育，並將保母資訊數位雲端化、數位系統管理，讓社區中的雙薪家庭能從住家、工作地點就近找到幼兒托育及臨托的社區保母。（亦可以有效降低幼兒園師生比原5:1 -》4:1）
鼓勵3名以上合格保母由政府提供社區空間及補助設備，受托10名以內幼兒，提供普及、平價、優質、社區化的托育服務。
3~6歲：依據教育部統計部的數據顯示，我國公立及非營利幼兒園數量逐步提升當中，然而兩者相加之數量仍遠不及私立幼兒園，我國2-6歲幼兒數量卻是逐年提升的，『#公立、#非營利、#私立幼兒園』的比例應逐步調整為『4:3:3』才符合先進國家的政策方向，而這三種性質的幼兒園應該定位清楚，基本的管理及考評也應該一致，除了提供家長多元選擇外，政府更應該為家長幼兒在教保品質上把關。

2⃣#兒顧系統雲端化，#落實多方稽核管理制度
托育機構設立後的管理真的很重要需建立園所內『#主管、#幼教師資、#家長』三方互評機制，讓托育機構展現專業服務價值，讓家長安心送托，互評機制『主管機關公開數位化』，促成「產、官、民、學」四方合作。

3⃣#幼教專業師資，#勞動條件提升

好的教保服務品質，家長才能安心送托，否則再多的托育機構也不能真正滿足家長的需求。而好的教保服務品質就得仰賴好的幼教人才，一個優質教保服務機構最大的資產就是擁有專業素養的老師們。
我國幼兒教育專業人才之培訓已出現長久以來「#畢業不就業」的現象，以致托兒所、幼兒園招募師資選擇性不高。造成此現象之原因包括幼保人員的 #薪資普遍較低、 #工時長、#工作內容繁瑣、#家長意識抬頭、#大環境經濟狀況 等造成專業優秀的幼教人員大多數轉往其他行業就業。

4⃣.#增加「#延托及臨托」#人員訓練，#減少幼保員負擔

建議增加「延長照顧服務之人員」之訓練，鼓勵直轄市、縣（市）教育、社政或勞動相關主管機關自行或委託辦理之180小時課後照顧服務人員專業訓練課程，並安排至各托育機構實習，增加各園所的照顧人力並讓有服務熱忱的學員有先期對幼教職業的認識。如此一來增加了日間課程的實習人力，也培養了延長托育的服務人才，有效減少幼保人員工時及工作負擔。
友善職場推廣，薪資福利待遇提升，與家長妥善溝通園所教育理念，引導國人尊重專業，建立良性循環，提升家長信任度…等措施。

5⃣#善用並累積社區資源，#發揮守望相助精神

『#延托及臨托』建議廣納社區既有資源，例如社區中已請育嬰留職停薪之家長、專職帶小孩的社區居民，經過社區托育機構舉辦的基礎托育課程訓練後，於社區托育據點協助延長托育及臨時托育，累積社區服務時數，未來可兌換社區中的「托育、托老」服務。社區互助的運行模式是建立社區意識必要先行的里程碑，有利於未來社區總體營造的發展。
(註:因育嬰留職停薪身分不宜另兼工作，會有勞保納保及薪酬問題，故建議以社區服務時數來兌換未來社區中的托育、托老服務)

6⃣#閒置空間應用活化，#善用校園及社區空間

目前已有社區大學善用國中小校園閒置空間的先例，政府亦可開放國中小閒置教室空間供民間業者申請辦理非營利幼兒園或托育中心。依據《幼兒教育及照顧法》第14條教保服務機構得作為社區教保資源中心，發揮社區資源中心之功能，協助推展社區活動及社區親職教育。可增加現有公立幼兒園的區域教保資源整合功能。

參考資料:
非營利幼兒園實施辦法
2019論壇/滿足多元的學前教育需求
女性重回職場...6成6要擔心家庭支援系統不足
女性重回職場大調查：結果發佈
教育部統計處-幼兒(稚)園概況表(80～107 學年度)
降低幼兒園師生比問題研析
立委提案降低幼兒園師生比 幼教總會反對
幼兒教育及照顧法
非營利幼兒園實施辦法
阿公、阿嬤幫忙帶孫子(親屬保母)可申請補助 (內有申請流程、各地區開課資訊等)

年度預算是政府看見問題、面對問題、解決問題的展現。今天我針對109年度中央政府總預算質詢蘇貞昌院長。身為兒少立委，進到立法院三年多，我相當肯定蘇院長帶領的會做事政府團隊針對兒少教育及福利政策的重視。

少子女化現象，是台灣面對多年的問題，隨著現象日益惡化，我相當肯定政府團隊面對它、處理它，才有機會減緩它的態度。為了解決它，這次教育部針對少子女化問題，預算大增155億，從108年219億到109年的374億，推動教保服務公共化、準公共化，育兒津貼等政策，以及延續推動的5歲幼兒免學費政策等。

更少不了的是，0-2歲也透過與保母和私立托嬰中心合作機制，同時布建社區公共托育家園，盡可能讓新生兒家長能夠在社區中找到合適有品質的托育地點，安心送托。同時，勞動部也增加了企業補助條件，鼓勵企業雇主設置社區公共托育家園和職場互助式教保服務中心，透過設置多元托育模式和補助措施，以達到減輕家長育兒壓力、讓家長安心送托，進而達到協助家長敢生可以養、減緩少子女化現象的目標。

對於這些政績，蘇院長相當肯定教育部、衛福部和勞動部的作為，特別是教育部在這麼多新政策推動時，召開多場公聽會與座談會，與家長們當面討論釋疑。未來將指示政府團隊在稅率、補助政策、宣傳策略和相關配套措施共同規劃推動下，鼓勵企業和托育照顧機構一起加入，讓婚育家庭更有福氣。

另外，社工是政府推動福利政策的主力，但卻長期處在高工時、高案量、高風險、低薪資的「三高一低」工作環境，我一直希望政府能夠拿出行動改善社工的勞動條件。很開心蔡總統和蘇院長都注意到社工處境，宣布將逐年充實社工人力，並全面調高社工薪資。從明年1月1日開始，總共補助3億7千萬，除了公部門社工的風險工作補助將調整為常態性的人事費，以往對於私部門社工的定額專業服務費補助，也會改為依風險程度、年資、學歷、執照等條件加給。我想這是對社工貢獻最實際的肯定，社工不是志工，社工的勞動權益需要被保障！

【時代力量決策會議會後新聞稿】2017.5.10

「少子化是國安危機 政府應研議公共托育2.0」
　　
時代力量今（10）日召開決策會議會後記者會，適逢母親節將至，特別針對現行的托育政策表達立場，由時代力量發言人林穎孟主持，決策會議也特別邀請到托育政策催生聯盟發言人王兆慶來分享關於台灣公共托育的現況及展望。林穎孟表示，前陣子衛福部設立少子化辦公室，表示要上網蒐集資料，呼籲女性要生小孩、當媽媽，才能解決國安危機，林穎孟質疑「少子化問題的解方，真的需要上網蒐集嗎？」
　　
林穎孟提到，台灣工時長度是世界前五名，有近半勞工的月薪不到四萬元，更有一半的女性薪水不到三萬七千元，低薪、過勞、工時長的勞動環境，多數家庭為雙薪家庭，職業女性更是辛苦。林穎孟表示，近日也有人力銀行調查指出，職場媽媽的生活滿意度只有69分，甚至有近9成的媽媽，累到想要離家出走，許多女性對於生育感到卻步。
　　
根據統計，今年台灣六十五歲以上老年人口，已經多於十四歲以下幼年人口數，台灣面臨人口老化與勞動力銳減的問題。林穎孟說，要解決少子化危機，不能只靠呼籲生小孩，更不能只靠撒錢補助，政府要看到根本的結構性因素。孩子出生後，還有一連串的養育、教育工作，但社會往往將此重擔放在女性身上，林穎孟說，這不是女性一個人的事情，應該是雙親的事，更是國家的事。
　　
今日時代力量的決策會議中，邀請到托育政策催生聯盟發言人王兆慶，分享托育政策的訴求，時代力量也都支持托育政策催生聯盟的訴求，包含「支持家長兼顧工作與育兒」、「讓家長負擔得起兩個小孩」、「政府能夠普設公托」及「托育人員薪資合理」。
　　
記者會中也請到時代力量黨內的兩位爸爸：智庫副執行長彭盛韶、發言人李兆立分享觀點和經驗。彭盛韶表示，身邊的親友喜獲雙胞胎，但台北生活不易、房租很高，生兩個小孩似乎成為沉重的負擔，加以排不到公托、只好請家人幫忙，但最近家人也無法擔負托育之責，母親只好辭去工作。彭盛韶說，現在公托明顯不足，使得許多年輕家庭必須在生育及工作之間做出選擇，國家的政策力道應該要再加強，才能根本的解決這樣的困境。
　　
發言人李兆立也說，自己有一個女兒，經歷過排隊申請公托的辛苦，後來只能轉赴私立幼兒園，因為費用高，家長自然期待環境更好、更健全，但是老師的流動率很高，原因是私幼教師工時很長、薪水很低，李兆立說，有好的勞動條件才能提供好的教育和照顧品質；另幼兒園也有不適任教師的問題，李兆立認為，師資的管理及評鑑也要加強，讓父母能放心生小孩、也能放心把小孩送到幼兒園去接受良好的教育。
　　
林穎孟指出，時代力量認為要解決少子化危機，要先面對三育問題，也就是生育、養育和教育。時代力量主張：一、延伸育嬰假的年金保障，二、普及平價的公共托育及幼兒教育，三是提升教保服務人員的勞動條件，四、在地需求與多元的幼托及幼教政策，以及五、強化查核及評鑑功能，健全退場機制，最後是性別平等教育健全友善的環境。
　　
首先是生育，林穎孟提到，第一步要創造可以安心生育的環境，在台灣，不管男性或女性都可以請育嬰假並請領育嬰津貼，但育嬰假的性質是留職停薪，不計入年資，恐影響每個人退休後的年金。對此，時代力量在年金改革政策中，提出「採計育嬰年資，費用由政府負擔」的概念，育嬰年資不會中斷，留停保費也由政府支付，讓國家成為每個家庭生育背後的支柱。
　　
第二步是養育，時代力量主張，國家應分擔家庭養育的重擔。林穎孟指出，目前公托過少，教育部於去年十月通過「擴大幼兒教保公共化方案」，預計在四年內增設公共幼兒園一千班，林穎孟說，時代力量支持此政策，但除了數量更要注意品質，篩選優良的非營利機構，不能便宜行事，讓孩子有良好的教育環境更根本，林穎孟表示，屆時在預算審核時，時代力量的立委也會把關。
　　
第三步是教育，林穎孟說，孩子一天當中，有相當長的時間待在托育單位，因此品質很重要，然而現行查核與評鑑機制，往往流於作文比賽，甚至一些劣質的服務單位，也沒有完善的退場機制。時代力量認為，教育部應重新全盤檢討，兼顧不同地域、文化、族群差異，建立不同指標，並且擬定退場機制。
　　
針對不同的偏鄉、離島地區需求，林穎孟也表示，教育部應依法盡快設立「社區互助教保服務中心」取代一般公托制度，落實社區互助式及部落互助式的教保服務，讓部落耆老可以教導孩子族語，讓原住民族文化繼續傳承下去。
　　
林穎孟也說，教保人員是第一線照顧與教育者，有好的勞動環境才能帶給孩子的教育和照顧，但教保人員經常是低薪過勞的受害者。因此勞動部與各地勞工局應該落實勞檢，糾正違規的幼兒園、托嬰中心，創造家長、老師、孩子的三贏局面。
　　
最後，林穎孟強調，性別平等教育包含性教育、情感教育與平等教育，應該要落實，台灣每年有超過七萬件家暴案、一萬件性侵案，多為熟人性侵，顯見尊重他人身體權的平等觀念，並未落實在大眾心中。林穎孟說，聯合國、美國精神病學會早已將同性性傾向去病化，但在台灣仍被冠上污名、遭受霸凌，這都是性別平等知識缺乏的惡果。林穎孟也提到，最近許多縣市都傳出要將性平教育撤出校園的聲音，林穎孟說，這是十分不適當的，各地方政府應重新檢討，唯有教育孩子尊重別人身體自主、理解多元差異、培養平等權的認知和溝通技巧，才能預防憾事發生，讓孩童在友善的教育環境中，健康成長。
　　
最後，林穎孟重申，少子化是國安危機，衛福部設立少子化辦公室是積極作為，時代力量表示肯定，但是時代力量立場是，政府必須全面重新檢討公共托育的適足性，行政部門應該要開始研議推動公共托育2.0。
　　
林穎孟
立法委員 黃國昌
徐永明
高潞以用 Kawlo Iyun
林昶佐 Freddy Lim
洪慈庸