拜登印太戰略：穩定台海
孫揚明／資深媒體人 (圖：路透資料照)
美國歐巴馬總統時代的國務院亞太助卿坎柏，將出任美國國安會一個新設職務—「印太事務協調總監」。拜登政府這一舉措，其實背後蘊含大量訊息。
首先，這意味著拜登雖曾為歐巴馬總統的副手，但歐巴馬時代所架構的「亞太再平衡」戰略，將不再是拜登的戰略。由於川普任內退出了ＴＰＰ，並且與南韓文在寅政府交惡，又迫使日本「走自己的路」，且同時使得東協國家不再信任美國，這等於是把亞太再平衡基礎全部拆光。於是東協國家甚至在拜登當選之後，仍然與大陸簽訂ＲＣＥＰ，共組不含美國在內的全球最大自由貿易區，此一作為等同是在美中在亞太競逐中，直接選擇了中共。
無法再尋求「亞太再平衡」的美國，只能被迫延用川普政府的「遺產」—印太戰略。然而，這個原本就先天不良的四角印太（日本、美國、澳洲和印度）戰略，其中央腹地所在東協，已做出傾向中共的選擇，將使此一「空心」結構，更難以為繼。
更何況，由於年齡問題，拜登政府普遍被認為是「一任政府」，而在處理人事與川普任內留下爛攤子後，實際能夠有效處理政策的時間，不會多於兩年九個月，這將使得整體情況變得更為複雜。
同時，由於面對大陸議題，如亞太再平衡等若干事宜，權力原先（在歐巴馬時代）是屬於國務院東亞局，但現在看來可能會是以國安會「印太事務協調監」為主導，這對東亞局和亞太助卿（尚未任命）會造成什麼影響，仍待觀察。
然若就拜登政府未來的對台政策而言，幾個關鍵性位置上的提名人選（除尚未任命的亞太助卿外），都有過相關的經驗，包括拜登本人在內。如準國務卿布林肯在柯林頓總統任內所供職位置，就是國務院和國安會亞太事務單位。準國安顧問蘇利文曾在希拉蕊任國務卿時倚重的幕僚。對蔡政府而言，麻煩的是，蘇利文曾主張「把台灣賣掉」，大略意旨為以台灣去抵掉美國所積欠中共國債。
而坎柏本人更是曾經歴過，上個世紀九六年三月台海危機，並且還在九七年美國與日本共同發表「美日安保防衛新指南」時，出面處理過日本所謂「周邊有事」是否包括台灣問題。大概最能反應坎柏對兩岸問題想法與恐懼的，是他在一九九九年九月十五日，於衆院聽證時所講的「在當時（一九九六年三月台海危機時），有—段時間內，我們根本就不知道下一步會發生什麼事。」拜登本人更是在一九九六年下半年到二〇〇〇年，都在聯邦參院外交委員會担彺資深委員，協助當時同為民主黨藉柯林頓總統有關九六年三月台海危機的後續，以及李登輝提出「特殊兩國論」後的瀕臨戰爭狀態。
如果關鍵位置上的人事，具處理兩岸事務的經驗，相當程度上，了解問題的嚴重性，可能可以較精準維持台海的穩定。但如果真是只有兩年九個月的「有效期」，那又是另一樁讓人傷腦筋的事了。
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