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▍地方自治法基礎理論與實務
【作　者】蕭文生│國立中正大學法律學系教授
　　
✔地方自治為憲法所保障之制度，地方自治實施之成效不但影響國家整體之發展，亦與人民日常生活息息相關。由於真正的地方自治在我國歷史與法制上乃屬陌生，借助外國法制之經驗能為我國地方自治法制之發展注入許多生命力。惟地方自治法制與真實現況與國家之政治社會文化歷史發展緊密相連，自省縣自治法與直轄市自治法以降，我國實施符合憲法規定之地方自治業已將近25個年頭，逐漸發展出具有我國特色之地方自治法。
　
✔本書以地方自治基礎理論為出發點，詳細介紹我國地方自治相關重要法規，包括中央與地方法規，以及行政與司法實務之作法與見解，使讀者能正確認識我國現行地方自治法制之現狀與問題，僅在必要時，才引用外國法制資料，希望能夠具體呈現地方自治在我國法制上之真實面貌。
　
✔本書共分十章，包括憲法與地方自治、地方自治法之內容及界限、地方自治法制化之發展、地方自治團體、地方自治團體之構成要素、地方自治團體之任務、地方自治團體之組織、自治財政、地方自治監督以及地方自治團體間之協力合作。各章各有其重點，但亦互相關聯，共同構成完整之地方自治法體系。
　　　　
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【作　者】蕭文生│國立中正大學法律學系教授
　　
✔地方自治為憲法所保障之制度，地方自治實施之成效不但影響國家整體之發展，亦與人民日常生活息息相關。由於真正的地方自治在我國歷史與法制上乃屬陌生，借助外國法制之經驗能為我國地方自治法制之發展注入許多生命力。惟地方自治法制與真實現況與國家之政治社會文化歷史發展緊密相連，自省縣自治法與直轄市自治法以降，我國實施符合憲法規定之地方自治業已將近25個年頭，逐漸發展出具有我國特色之地方自治法。
　
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時間過得快，「黨外省議員辭職事件」今天已經是第31週年了，想當初，有誰知道台灣民主化會有今天的成果？
鑑往知來，只要我們懷抱理想、把握現實、堅持到底，台灣國家正常化終有實現的一天。

1985省議會辭職事件

事件背景：
國民黨一黨專政、內外交困、高壓統治
1978台美斷交
1979美麗島事件
1980林宅血案
1981陳文成命案
1983黨外後援會成立
1984黨外公政會成立
1985辭職事件
1986民進黨組黨成功
1987解嚴

辭職目的：
推動地方自治法制化，落實民主法治

辭織原因：
1. 違憲：
依照憲法規定應制定省縣自治通則，選舉省民代表並召開代表大會制定省自治法，再依省自治法選舉省長，但他們仍然沿用行憲前不合憲的省政府組織法

2. 違法：
省府委員11人與算卻編23人，省府組織6廳處，預算卻編17廰處。

3. 國民黨無意改善：
前一年省議會曾決議，要求「依據憲法、參酌實際，作適法之調置」，國民黨政府置若罔聞，以多數暴力強行通過預算。

事件影響：
1. 間接促進了次年的民進黨圓山組黨
2. 政治上突顯
國民黨違法違憲
3. 法制上促進
1994制定省縣自治法
1999制定地方制度法

本次定期會第一組總質詢，森堡挑選了十個主題質詢，並要求縣府相關單位在兩週內提具相關的報告或應對措施與議會，十個主題如下：

1. 海洋污染，石蚵與吊蚵同蚵不同命。
縣府核准的吊蚵範圍與實際面積差距甚大，且多數採用保麗龍浮具，除造成海洋污染外，也沒有任何獎懲制度、補助照領，且金門以石蚵聞名，但石蚵與吊蚵的輔導與補助卻有失衡現象。

2. 合法不合理，標案誰處理。
「得標公司甫成立，沒有相關實績，即可標得縣府案件」、「20萬小吃店華麗轉身可標得500的攝影資訊案」、「工策會僱員可承接縣內公部門的委託案」等，合乎採購法但多數不合理，不管廉委會成立與否，請縣府能從最基本的標案管理做好。

3. 不用納管沒有考評稽核的社團，該如何服眾？
縣府工策會所領的社團補助破千萬（今年度1280萬），不需績效，也不用考核，業務內容與委外的三創平台幾近相仿，兩者今年預算編列約近二千餘萬，似有檢討之處，森堡建議未來建設處進行組織再造，是否應全面檢視工策會與三創平台。若工策會確有存在必要，也應針對預算補助建立相應的稽核制度，以善用每一份公帑支出。

4. 工程品質的惡性循環
某設計監造單位在106-108年間金門接案16案，工程規劃設計含監造，總金額近8億，107-108被查核扣點50點，其中一工程案依底價設計服務費用約1400萬，該案記點卻扣罰金額僅5萬餘元，相關單位應加強查核，建立廠商接案能力評鑑機制以及不良廠商的淘汰機制。

5. 是辦學還圈地？
銘傳大學在金門校地15公頃，目前開發面積未及15%，學生人數更與金門大學全然無法比擬，該校不僅校地利用率明顯偏低，憑著一紙公文縣府就要配合向國產署辦理撥用三獅山營地，膨脹需求的作法實不合理，銘傳大學若有戶外探索教育場地教學需求，理應可向縣府租用柳營營區，不僅可增加柳營使用率，也可讓縣府有財政收入。

6. 狀元地與牛屎埔
同樣地段與地目租賃金額相差30倍，請縣府請全面清查縣府所有私有地租用及公有地出租的狀況，並檢討「金門縣縣有非公用不動產租金計收標準」，平衡價差與公庫損失。
今日承辦處室回應是決標公告價格誤植（決標金額多了一位數）

7. 牧場無管理，全民喝屎尿水
作為民意代表，森堡不忍整個山外區的居民長期飲用糞便與屍體污染過的生活用水，太武山下一處違法養牛場，不僅侵佔公有地且鄰近水源區，縣府還要協助為他解套，另外縣內還有多處鄰近水源與水庫上游的大型養牛場，森堡強烈要求立即處理，否則我們將以民意代表的身份告發並檢舉至相關單位。

8. 野生動物不分貴賤，明星物種
因為明星物種獲得關注，而取得資源是好事，但金門還有很多野生動物也是全台少見的資源，水獺保育中心目前還在規劃中，各項軟硬體還有機會可提高層級，變成「野生動物保育中心」，請不要錯失良機。另外，金門的獸醫培訓制度也沒有對應政策，地方特考缺額難補，若沒有確實處理以後將可能發生有保育中心無獸醫的困境產生。

9. 藝文特區於法何據？
雙乳山營區在戰地史蹟學會與文資局的努力下，成為全國第一個具備文資身份的近代戰役史蹟，縣府卻在沒有建立相應保存計畫的情況下，就發包藝文特區相關規劃設計與調查案，讓金門珍貴戰地資源成為雞肋，司法大道得標的規劃廠商甚至在文資審議會上，省略部份資料欺瞞委員，曾呼籲相關單位正視金門頻傳的戰地文化資產悲歌的楊縣長，應立即實現承諾比照傳統建築風貌獎助自治條例建立相關法令讓戰地史蹟，另外府內相關單位可按照國產法28條規定或是特別法的促參法，讓已撥用的營區部分租用民間業者，增加縣庫與國庫收入，重要文物更需善加利用國產法的「珍貴財產、珍貴不動產」，讓我們可以保留下更多珍貴的文物資源，轉化為觀光助力。

10. 此外，7月26日是大膽戰役70週年紀念日，請縣府重視這個日子，並與金酒研擬高端紀念酒銷售，除可對戰役紀念，亦可增加金酒營收。

重慶市，簡稱巴、渝，別稱山城、渝都、霧都、橋都，中華人民共和國直轄市、首批國家中心城市、超大城市。重慶是長江上游地區經濟中心，國家重要的現代製造業基地，西南地區國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐、長江中上游航運中心，國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是西部大開發的重要戰略支點、「一帶一路」和長江經濟帶的聯結點、內陸開放高地，是國家歷史文化名城、世界溫泉之都，中國著名三大火爐城市之一。有文字記載的歷史達2000多年，是巴渝文化屬地。
九寨溝風景名勝區，簡稱九寨溝，位於中國四川省北部阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣（原南坪縣）。因溝中有樹正、荷葉、則查窪、盤信、黑果、盤亞助、故窪、彭布、尖盤九個藏族村寨而得名。九寨溝水系流經白河、白水江、嘉陵江，最後流入長江。1992年被列為世界自然遺產。九寨溝處在青藏高原東南的尕爾納山峰北麓，主要由岷山山脈中呈「丫」字形分布的日則溝、則查窪溝、樹正溝三條溝谷所構成，海拔在2000米至3106米之間，屬世界高寒喀斯特地貌。在冬季，九寨溝所有海子均會結冰，唯獨五花海因為湖底的泉眼影響，令湖水在冬天仍能保持在攝氏6度。 九寨溝是白水溝上游白河的支溝，以有九個藏族村寨而得名。溝內可分五大景區：樹正景區、日則景區、長海景區、寶鏡崖景，以翠海、疊瀑、彩林、雪山、藏情「五絕」馳名中外，被譽為「夢仙境」和「童話世界」。
黃龍風景名勝區，是位於四川省北部阿壩藏族羌族自治州松潘縣境內的一個風景名勝區，在1992年與九寨溝共同登錄成為世界自然遺產。黃龍與九寨溝毗鄰，僅相距100千米。因溝中有許多彩池，隨著周圍景色變化和陽光照射角度變化變幻出五彩的顏色，被譽為「人間瑤池」。由黃龍溝、丹雲峽、牟尼溝、雪寶頂、雪山樑、紅星岩，西溝等景區組成，主景區黃龍溝位於岷山主峰雪寶頂下，面臨涪江源流，長7.5千米（黃龍溝），寬1.5千米。其中的巨型鈣華岩溶景觀是當今世界規模最大，保存最完好的喀斯特地貌。黃龍風景名勝區以彩池、雪山、峽谷、森林「四絕」著稱於世，也有說法在此基礎上加上灘流、古寺、民俗稱為「七絕」。該風景區海拔3000米以上，海拔5000米以上的雪峰達到7座，是中國最高的風景名勝區之一，也是中國唯一的保護完好的高原濕地。這一地區還生存著十餘種瀕臨滅絕的動物，包括大熊貓和四川疣鼻金絲猴。1992年12月，黃龍被聯合國教科文組織列為世界自然遺產。
牟尼溝風景區位於中國四川松潘縣西南牟尼鄉鏡內，其中的鈣化池瀑布可與黃龍「瑤池」比美。
牟尼溝現有兩大景觀：扎嘎瀑布，二道海。扎嘎瀑布，海拔3166-3270米，瀑布高104米，寬35-40米，既是液體瀑布，又是固體鈣化流瀑，為中國最高的鈣化瀑布。冬天時結冰，潔白形如哈達。

長江源即「長江源地區」、「長江源流地區」，指長江上游通天河的楚瑪爾河口以上的長江源流各個水系，流域面積約十一萬平方公里。也有學者把玉樹縣巴塘河口以上稱為長江源地區，據此流域面積則為15.84萬平方公里。長江源地處青藏高原腹地的羌塘高原，集中於青海省的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州三州境內。分佈有大面積的雪山冰川、高寒濕地、高寒荒漠，為世界具有獨特的生物基因物種資源生態圈之一。境內水系發達，河溪湖泊眾多。居住的主要民族有藏族和蒙古族。長江源分為南源、北源和西源，長江源區平均海拔超過5000米，多被認為屬於人的生命禁區。
北源為楚瑪爾河水系；
西源為沱沱河水系，發源於唐古拉山脈主峰格拉丹冬西南側姜古迪如冰川；
南源為當曲水系，發源於唐古拉山脈東段霞舍日阿巴山東麓（一說加色格拉峰峰頂）。對長江源進行細緻的考察前，公認的結論是發源於格拉丹冬雪山的沱沱河為長江源頭；但確定大河源頭的標準，即以河源惟遠、水量惟大和對應於河流主方向等標準。一些人包括地理學、測繪學專家認為當曲的水流量是沱沱河的5至6倍，流域面積是沱沱河的1.8倍；當曲應作為長江正源。三江源頭科學考察在2008年9月6日啟動。確定河源的標準與方法按照國際上河流正源確定的三個標準，即『河源唯長』、『流量唯大』、『與主流方向一致』，同時考慮流域面積，河流發育期、歷史習慣。根據這次科考，當曲最長的源頭且曲長於沱沱河最長的支流尕恰迪如冰川與沱沱河支流姜古迪如冰川。