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【華府智庫資深總監易思安：中國擬用民間大型船艦運輸軍隊，最可能登陸台中港】
3Q辦公室編譯，同步刊載於 沃草 Watchout

《中共攻台大解密》作者、美國華府智庫「2049 計畫研究所」（Project 2049 Institute）資深總監易思安（ Ian Easton ）近期發表 “Hostile Harbors: Taiwan’s Ports and PLA Invasion Plans” 一文，表示若解放軍要在侵臺戰爭中取得優勢，至少要讓 225 萬的軍隊登陸臺灣。為了實現這個戰史上從無前例的「超大型」登陸作戰，解放軍正積極研擬動用民用大型船艦運輸軍隊，以及奪取、佔領臺灣港口讓攻臺需要的超大規模登陸可能實現。高雄港、台北港等大型港口都可能是解放軍亟欲拿下的目標，但如果以港口設施及周邊地形地貌能為登陸帶來最大效益為考量，台中港最有可能是解放軍奪取與嘗試登陸的地點。

#超大型規模的侵略行動
易思安認為，中國對臺可能的侵略行動將是「超大型」規模，即便是人類歷史上最宏大的兩棲作戰如諾曼第登陸、沖繩島戰役，都無法和中國侵臺相比，因為前兩者的地形環境條件都相較臺灣容易登陸。臺灣的沿海地形除了易於防守外，全島僅有14個小型的海灘適合登陸，且都與懸崖或人口密集的城市接壤，況且由於長年受颱風、地震襲擊，臺灣的建物和橋樑都設計得足夠承受劇烈震動。

而這個擁有極端地理環境的島國，也充滿著武裝防禦的力量。文中指出，臺灣於戰時可以動員至少45萬反入侵部隊，雖然只有19萬的常備軍力，但擁有龐大後備軍力，並且在國家後備系統中有著大量民間機構和公司的人員，包括航空公司人員、推土機操作員、司機、船員等。同時，臺灣和中國分別擁有的籌碼，例如遠程導彈、網路及電子戰武器、無人機群、大規模殺傷性武器（生物、化學、放射物質）以及削弱對方經濟的能力，都讓臺海可能發生的衝突充滿難以量化的複雜因素，遑論雙方都有大量的公民居住在對方的領土上。

可以預期的是，在侵略臺灣的戰役中，中國將動員數以百萬計的武裝力量。為維持進攻的優勢（攻方比守方多3到5倍的人數）並考量臺灣的地形因素，假設臺灣有45萬守軍，中國可能要出動接近 225 萬人的軍隊，這便需要規模龐大的船艦數量來運輸作戰部隊穿越臺灣海峽，而這也是中國近年透過制定法律、催生國有企業主導的全球海運集團，以推進軍民融合戰略（military-civil fusion）的關鍵所在——掌握大量民用艦船，為支持對臺動武做準備。

#侵臺關鍵和解放軍戰略
根據解放軍內部研究分析，港口將是侵略臺灣的核心支點，因此中國投入大量資源研究並計畫如何佔領臺灣的港口，並評估臺灣防禦港口的計畫及能力。而解放軍研究人員判斷，臺灣軍方將把保衛本島的港口視為重中之重，除了在戰時將港口設為防禦據點、以射擊陣地網絡包圍港口外，若解放軍突破臺灣軍方設下的屏障，臺灣會採取非常措施確保港口的安全，包括以封鎖港口、摧毀碼頭等手段阻絕入侵者。

而中國也計畫了6種奪取臺灣港口的戰術，並評估其優缺點，包括：直接兩棲攻擊（Direct Amphibious Attacks）、間接兩棲攻擊（Indirect Amphibious Attacks）、掠海突襲（Sea-Skimming Raids）、空襲（Air Assaults）、橫向攻擊（Horizon Attacks）以及特種部隊滲透（Special Forces Infiltration）。根據各項戰術的優劣，中國軍事研究將其組合成一個綜合作戰方針，而其目標不僅在於奪取和佔領臺灣大型港口，更要盡快開放和使用港口以支持全面的侵略行動。

#解放軍在臺灣的準備和佔領目標
易思安指出，過去20年來中共在臺灣的主要港口設立代表辦公室、投資臺灣的港口建設項目、並獲得部分臺灣港口基礎建設的直接使用權，例如：在 2018 年中國中遠海運（COSCO Shipping）收購東方海外（Orient Overseas）後，取得了高雄「高明貨櫃碼頭」的控制權，高明貨櫃碼頭更使用與中國軍方關係密切的上海振華重工（ZPMC）製造的自動化智慧型起重機。除此之外，其他臺灣的港口，也大量使用來自中國中央直屬企業——中國交通建設集團（CCCC）子公司振華重工的起重機，去年夏天，CCCC 因其和解放軍的關係而被美國國防部列入黑名單。

易思安也示警，振華重工採用的自動化指揮和控制系統、卡車和貨櫃位置追蹤系統等自動監視數據，可能會被傳回中國，使中國軍方能持續收集臺灣港口的即時情報，中國官員和代理人在臺灣主要港口和當地商界建立關係，更可用於情報搜集和心理戰行動。

而臺灣有哪些港口可能成為解放軍的主要佔領目標呢？易思安評估，由於中國軍方會將目標擺在可以快速卸載主戰坦克和其他重型裝備的港口，並考量周遭相對平坦、輕度城市化的海灘及三角洲地形，「台中港」似乎會成為解放軍主要嘗試登陸的地點，而高雄港、麥寮港、台北港和安平港也在潛在目標之列。另外，由於臺灣的軍港基礎設施非常適合佔領後的推進行動，因此即便防禦嚴密，包含左營港在內的軍港也會成為解放軍全面攻擊、佔領的目標。

#臺灣的因應之道
從這份報告檢閱的研究和文件素材中，可以發現中國對侵略臺灣行動持有高度的重視和準備；對臺灣而言，則凸顯了保護自身免於中國脅迫的各項挑戰。易思安在文末提到，臺灣政府可以關閉中國控制的代表辦公室、檢視關鍵港口基礎設施、並為可能的解放軍港口入侵計畫做好準備，這包括部隊的訓練、後備戰力的改革、對公眾的教育等等，讓公民能識別、抵制解放軍的政治作戰，並在戰時做出貢獻。

易思安認為，美臺安全關係是兩岸領導人決策中最重要的戰略考量，美國和臺灣應該朝著正常、穩定和建設性的關係努力，美方可以派遣海軍陸戰隊和特種作戰部隊到臺灣執行長期訓練、聯絡任務，派遣高級將領參與和規劃港口的防禦演習。他也呼籲，美國應該持續擺脫過去在外交上孤立臺灣的政策——就像臺灣實際上是一個具有國際重要性的獨立國家一樣。

圖片為漢光36號演習臺中港防反特攻操演，軍聞社拍攝。

#聯合筆記

共軍犯台與民主體制

郭崇倫

國防部110年度預算案送抵立法院待審，陸軍司令部為強化灘岸決勝等反登陸戰力，以「銳霆專案」為名，採購M109A6帕拉丁（Paladin）155公釐自走砲，同時計畫將現役M109A2與A5自走砲進行性能提升。圖／取自美國陸軍官方網站

最近幾周來，關於共軍犯台有許多討論，首先是我們現在的準備是否足夠？買的武器，究竟能否派上用場？

由於國際情勢對台灣有利，各軍種都能買到「閃亮的新玩具」，空軍有新購的F-16，海軍有潛艦案，陸軍也要買一○八輛號稱「陸戰之王」的M1A2T坦克，以及一百輛M109A6自走砲。

但是資深將領、前立委帥化民卻說，我們的國防思維仍然停留在卅五年前漢光演習想定的反登陸作戰，建軍外購武器仍然是基於：撃敵於海上，殲敵於灘頭。

殊不知共軍現在可以先用反雷達輻射飛彈打瞎我軍雷達，飛彈打指揮所，再用長程火箭炸掉所有機場跑道，並且布撒反跑道子彈藥，區域封鎖地雷，使得我所有戰機不能起飛。

當我們失去空優後，海軍就沒有用了，這時候共軍再以空降特戰部隊直入內陸，武裝直升機盯死我裝甲旅，再用氣墊船登陸占領台北港、台中港，貨輪把解放軍送上岸，渡海作戰根本已改成跨海作戰了。

美方其實比較欣賞的是前參謀總長李喜明的「整體防衛構想」（ＯＤＣ， Overall Defense Concept），希望我們停止浪費有限的國防預算購買昂貴的傳統武器，建置的是不對稱戰力，尤其要改革現在虛應故事的後備軍人系統。

現在應急添購的「遠距精準彈藥」，過去我們每每以預算不夠推託，但是現在美方希望台灣的軍力能夠前沿部署，所以要我們買M142海馬斯高機動性多管火箭系統，以及岸射型魚叉攻船飛彈，甚至解除技術限制、開放軍規ＧＰＳ，讓台灣的雄二Ｅ巡航飛彈可以成軍。

既然考慮軍種平衡，無法削減各軍種的主要軍備項目，而另一方面美國的要求又無法拒絕，結果就成國防預算不斷膨脹，目前已達ＧＤＰ的二點三六％，這是無法持續下去的。

馬前總統提出首戰即決戰，引發另一爭議，他的初衷是希望提醒領導人兵凶戰危，不要輕言可以抵擋解放軍多少天，等待外援，更何況外援未必能來。

國防部為表忠誠，強調國軍有決心，戰至一兵一卒；甚至有人認為勇敢的台灣人，絕不能接受中共的征服，我們需要用焦土戰略，甚至城鎮戰、街巷戰，乃至山區游擊戰，對占領軍展開恐怖攻擊。

但真的要到生靈塗炭嗎？哪裡應該劃出界線，說「這就夠了」？這是合理的質疑，但卻要冒很大的危險。在政治上，即使是為了崇高的目的，妥協避戰永遠要背負罵名，我社會能夠容許這樣的理性討論嗎？

但真正應該探究的是，面對中共軍事壓力下，台灣的民主政治要如何因應？許多兵棋推演中常提到，共軍犯台，台灣很快就會喪失抵抗意志，轉而政治妥協。日前美國兩位專家提出明年美國總統就任前後，共軍趁機犯台，台灣的抵抗意志只能堅持三天，這又從何而來？

是立法院作出決議，要求總統停止戰鬥，接受對方的和平條件？還是總統考慮到死傷慘重，行使統帥權，下令部隊停止戰鬥？或是行政院長不同意總統「冥頑不靈」，以最高行政首長的身分發表停戰談話？屆時執政黨與反對黨會有怎樣的互動？會可能把「叛敵者」，以謠言惑眾先拘捕起來？

在二次世界大戰，納粹隔海預備進犯英國時的最黑暗時刻，英國仍然維持民主政治運作於不墜，我們有沒有這樣的信念，這才是共軍犯台要考慮的大問題。