操作罷黜檢察總長
逼出「檢亂」 文在寅玩死自己
劉順達/教(台北市)圖:美聯社
從去年開始,南韓總統文在寅先後找來兩位法務部長曹國和秋美愛企圖以「改革檢察」美名,實際操作要罷黜檢察總長尹錫悅為目的,如今造成二千一百名檢察官中有一千八百人的「檢亂」,文在寅卻把自己搞成灰頭土臉,甚至危及政權存亡。
「檢亂」始自上個月廿四日。秋美愛提出六項罪名要懲處並解任尹錫悅,不僅造成南韓憲政史上首次檢察官的集體反對,並且全韓各大學法律系教授二千人發表聲明,認為文在寅為逃避諸多親信涉及的弊端,先革除尹錫悅職務,發生寒蟬效果,進而阻止檢察官辦案。
秋美愛所謂的罪名根本沒有具體證據,就是不懂法律的普通百姓來看,也無法理解與茍同。例如,南韓各家民調機構公布二○二○年總統候選人名單時,將尹錫悅列入其中,甚至數次名列前茅。加上,至今尹錫悅從未表達從政意願,深知自己是公務員身分,因此要求民調公司排除他的名字。秋美愛居然給尹錫悅扣上從事政治活動,違反了公務員中立條款的罪名。
文在寅的雙重標準,成了韓國人民不信任的禍根。尹錫悅曾因承辦李明博和朴槿惠前任總統的貪腐案,獲得文在寅的器重並一路提拔至檢察官的最高職位,可惜,極諷刺的是,親自頒發任命狀時,還不斷囑咐尹錫悅對於現任政府的弊案不論其職位高低,也要依法嚴厲偵辦。現在,尹錫悅要辦文在寅了,卻不僅受到百般阻撓,還要面臨罷官的命運。
尹錫悅被秋美愛停職之後,立即提出法律訴訟。尹錫悅原先有三個關卡要通過:一是法務部內部的監察委員會;二是行政法院的裁定;三是法務部懲戒委員會。目前,尹錫悅已順利通過前面兩關卡,立刻恢復上班,他對外發出的第一聲是「為憲法精神與法治主義獻身」。可預料尹錫悅的明日政治行情。
目睹這種政局混亂持續之下,一日,國務總理丁世均扮演「和事老」角色,除了向文在寅提出「秋尹同時辭退」建議外,利用國務會議時間單獨與秋美愛會談,商討自行去職意見。文在寅正在苦思中,將於近日盡快作出決定,早日平息這場「秋尹之戰」。
目前,文在寅不得不重視民意去向。執政近四年,民意支持率首次跌落至百分之四十。近日,《朝鮮日報》資深記者金大中的一篇專文「不知來自何方的總統」為題,論述以他五十年記者生涯中,前後遇到過九位總統,但從未見過文在寅般不知妥協和以自己為中心的總統。批評文在寅十分辛辣。
有趣的是,無論南韓罷黜檢察總長和台灣關掉中天電視台,有一個共同點是,得罪了現任政府。文在寅要尹錫悅不去碰撞權力核心的違法案件,蔡英文則要中天閉上嘴少批評。
同時也有2部Youtube影片,追蹤數超過30萬的網紅kubota,也在其Youtube影片中提到,◇法治国家 法律用語辞典第4版 1043頁 法治主義を原理とする国家。そこでは権力分立主義が採られ、議会又は議会の参与によって制定された法によらなければ、国家は国民に対して作為をすることもできず、命令又は禁止をすることもできないとされる。かつては、法治国家論は形式的な観念であり、法律の根拠さえあれば...
法治主義 在 立法委員葉毓蘭 Facebook 的最佳貼文
今傳出將作為中天換照法令依據之一的「衛星頻道節目供應事業一般頻道換照審查評分表」修改,大幅提高自律機制的占分比,引發爭議。NCC法制作業,想要先上車後補票,是NCC超前尚未立法的草案偷跑,更別說當做不換照的依據極有疑慮。
自103年換照以來,中天身上現在掛了獨立審查人以及倫理委員會兩項要求,然查法規104年的衛星廣播電視法獨立受理觀眾申訴的自律機制,108年「媒體多元維護與壟斷防制法」草案18條才規定應設置獨立編審制度及自律機制,放進營運計畫。從時序來看,外界所說的六年未履行附款,更可能是六年NCC都沒有找到法條。
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104年的衛廣法要求自律機制應該只有觀眾申訴,至於獨立編審的機制,草案尚未通過。行政程序法第94條要求附款要有「#正當合理關聯」,用一般人聽得懂的話,#法律要先規定必須考慮某種要求,#才能拿到一份執照、許可,NCC方可把這個要求當成附款,相當於「留校察看」。今天法律根本沒有這個要求,NCC把其當作附款已經是可議、選擇性附加中天獨立審查人,其他業者沒有,更是可議、今天要以這個理由換照的話,等於在數學課上考英文,而且還是英文課沒教過的東西,沒考好,退學!
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從法規時序來看,主管機關的權責就很清楚了,但NCC一直故意裝糊塗,以媒體專業、自主之名出手,倒也能博得一些支持。前委員翁曉玲講得含蓄,說是「#莫把家規當法規」,認為過去NCC一直用附款要求自律內控,但行政處分上短短的一句話,業者難以遵循,應該做成書面行政指導的準則明確要求。翁前委員是媒體學者出身,對於媒體專業多了一份堅持,然而從法治主義的角度出發,自律和內控機制是業者的組織自主權,如果沒有法律授權,可以這樣幹嗎?
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大法官釋字第491號闡明法律明確性原則,法律要求人民,應該意義好理解、受規範者能預見、可經由司法審查確認,現NCC以審查評分表加重自律、內控的比重,但是立法院通過的法律依據在哪裡?光憑處分上簡單的文字,連翁前委員都覺得有所疑慮,要拿來當不換照的依據,還能說中華民國是一個有法律的國家嗎?NCC的獨立前提是依法,遲到六年都沒有完備的法制依據,用來當作扼殺言論自由的令箭,萬萬不可!
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#法治國家應該要有法治國家的底線
#我這個當老師的最恨沒有公平的評量標準#還量身打造咧
法治主義 在 說書 Speaking of Books Facebook 的最佳解答
當代法政哲學大師約瑟夫.拉茲(Joseph Raz)2018年榮獲 Tang Prize 唐獎 第三屆法治獎,拉茲曾任教英國牛津大學、美國哥倫比亞大學、以及倫敦國王學院,學術成就斐然。
在接受訪談時,他解釋所謂「法治」重點不在小老百姓奉公守法、大家乖乖聽話,而是如何透過法律限制政府的權力膨脹,避免政府任意專斷。畢竟國家機器資源豐富,常常動的很厲害,而政府是唯一合法的暴力組織,比如黑警手上的槍。
在訪談的其他部分,他也談到了假訊息、道德危機與轉型正義的問題。他說:
「法治內含各種原則,最重要功能就是限制政府立法與執法方式,以確保社會安定性與可預測性,讓人民找到方法自我發展、實現自我。法治原則與法律內容無關,而是關於立法及執法方式。」
「政府的存在不是追求自身利益,而是必須考慮到被統治者的道德利益,而法治正當性、政府行為正當性都必須以被統治者的利益為基礎,而遵守法治最重要意義在於要有明顯的意圖來照顧被統治者的利益。」
「法治有一個重要原則,就是避免政府濫權,政府要向大家公布決策背後的理由,而且理由必須是公正、沒差別待遇的,讓大家有機會提出自己的主張、聽取各種不同的資訊。法治可以保護大家免於政府的恣意妄為、濫用權力,這正是法治是重要道德原則的原因之一。」
「信任法律而會遵守法治原則,是人民信任法律和政府的條件,進而讓政府有良好的治理。最終的目標是,法治主義應該要變成公共文化的一部分,能夠與教育、政治的對話相互結合,法治才能夠真正落實。」
「當權威有能力且有意願回應人民的理由時,等於服從指令的同時就是在做本來就有理由要做的事,也因此加強了人們服從權威的合理性。政府的權威本身並不重要,關鍵想法在於權威要如何服務人民,因為是人民給予支持這個行為的理由。而合理的權威,才能幫助人們更好地去實現原本的理由。」
「我不認為我們生活在道德危機的時代。在任何情況下,價值觀都是個人喜好的展現。如何知道什麼是對的、什麼是錯的?什麼是價值,什麼不是?我們總有經驗顯示或有證據證明,環境會影響人們對什麼是正確、什麼是錯誤的看法。」
「過去30年,很多國家都在討論轉型正義的問題,我們要做的,應該是要從做過轉型正義的國家中吸取教訓,了解他們成功及失敗的經驗,再來思考最適合自己國家的一種方式。」
「很多時候追求轉型正義都會遇到比較弔詭的情況,就像兩個國家在打仗前,應該思考是否有勝算,才去打這場仗,而戰敗國會有新政府上臺,針對戰後的建設破壞、經濟失敗進行修復。但是大家沒有想過『戰爭的勝利可能是災難的開始』,戰後的傷害其實遠遠超越戰勝的影響。」
「有些進行轉型正義的國家成功順利地將政權移轉後,針對在過去某一個特定的政權執政黨所進行不人道、不公正的待遇進行改變,在野黨也可能因為更在乎公正、人道而上臺。」
「但新政府上臺之後,我們也應該小心思考追求轉型正義後的公正以及人道,是否可能造成更大的傷害,因為人民支持新政府,不一定是支持新政府的政策,而是希望在新政府的帶領下,能實現自己想要的生活的夢想。」
「就算是政權轉移,我們不要忘了還是應該尊重彼此,因為大家還是生活在同一個國家,不管轉型正義是透過司法或是和解,都要記得『我們都在這片土地上生存下去』。」
*梁玉芳著《持志以恆─唐獎第三屆得主的故事》,聯經出版,2019。
更多資訊請見唐獎官網:http://www.tang-prize.org/first.php
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◇法治国家 法律用語辞典第4版 1043頁
法治主義を原理とする国家。そこでは権力分立主義が採られ、議会又は議会の参与によって制定された法によらなければ、国家は国民に対して作為をすることもできず、命令又は禁止をすることもできないとされる。かつては、法治国家論は形式的な観念であり、法律の根拠さえあれば国民の基本的人権を侵害できる(形式的法治国家論)とされたが、第二次大戦後は、日本国憲法における基本的人権尊重の精神に基礎付けられて、根拠となる法律自体も国民の権利・自由を尊重するものでなければならないという意味で一定の限界があるとする実質的法治国家論が唱えられている。
◇法治主義 法律用語辞典第4版 1043頁
国家権力の行使は全て法に基づいて行わなければならないとする主義。これを実現するには、権力分立主義が制度的な基礎となる。すなわち、①法は議会又は議会の参与によって制定されたものであること、②司法は独立の裁判所によりこの法に準拠して行われること、③行政もこの法に基づいて行われることが必要とされる。
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