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‼好心肝調查報告，是機密嗎⁉
　
引起軒然大波的好心肝特權疫苗案，台北市政府政風處完成調查報告後，只願意給市議員看5頁的「精簡版」，要看「完整版」，請到小房間，限時30分鐘，還不能拍照做筆記。
　
這到底怎麼一回事？讓我來告訴大家。
　
1⃣司法調查中就不能提供行政調查報告？
　
北市政府說，全案已進入司法程序，基於偵查不公開，僅能依照慣例在議長室限時閱覽。
　
首先要搞清楚的是，行政調查報告不等於司法調查報告。原本可以讓議員瀏覽的資料，不會因為「提供給司法機關」，就從可以瀏覽當然變成不能瀏覽。
　
不然我就把我的體重寫進告訴狀裡面，洩密就告！
　
第二，依據「偵查不公開作業辦法」第5條規定，受到偵查不公開限制的人員，是「檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人或其他於偵查程序依法執行職務之人員。」
　
台北市政風處和北市府相關人員，都不是司法警察（只有「廉政署」執行貪瀆或相關犯罪調查職務的人員才是）。既然不是受限制的對象，那在喊燒什麼？
　
這邊真正可能涉及的，是政府資訊不公開法，更正，政府資訊公開法第18條第1項第2款：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：二、公開或提供有礙犯罪之偵查、追訴、執行或足以妨害刑事被告受公正之裁判或有危害他人生命、身體、自由、財產者。」
　
然而，就算是真正法律定義上的偵查不公開，「偵查不公開作業辦法」第8條也規定在特定情形之下，在審酌公共利益之維護或合法權益之保護，認有必要時，偵查機關或偵查輔助機關得適度公開或揭露偵查程序或偵查內容。
　
所以縱使北市府認為透漏相關資訊給大眾「有可能」影響犯罪偵查，因此雖然自己不受相關法令的限制，還是想要少透露一點，那至少應該尊重承辦檢察官意見，而不是拿著不相干的雞毛當令箭。
　
2⃣內政部的函釋是行政機關拒絕提供資料的萬靈丹？
　
這個函釋說：「各級地方立法機關於符合若干要件情形下，有依法行使調閱文件之權；惟現行地方制度法並無地方立法機關得向有關機關調閱文件之相關規定……。現行民意代表個人行使之職權，一般僅有出席權、發言權、表決權、質詢權等，是故民意代表個人尚無得行使文件調閱權之法律依據。至若以一般人民身分請求行政機關提供行政資訊，當依行政程序法及行政資訊公開辦法相關規定辦理。」
　
意思是說，「民意代表個人」要調資料，不好意思，因為法律沒授權，就跟一般人民一樣。
　
你以為只有這個函釋嗎？
　
法務部2010年2月10日的法律字第0980044215號函釋說：
「關於立法委員國會辦公室洽請機關提供政府資訊部分，因立法院職權行使法並無規範立法委員「個人」向行政機關索取資料等規定，從而，立法委員『個人』雖係基於問政之需要，以個人或國會辦公室名義請政府機關提供資訊，除其他法律另有規定外，有政資法之適用。」
　
從地方民代到中央的立法委員都一樣，不好意思，因為法律沒授權，就跟一般人民一樣，依照政府資訊公開法規定辦理。
　　
簡單講，在這些行政機關的心中，無論中央到地方，民意代表在法律上都沒有比人民更多的調閱權。只有透過委員會或院會的決議，才能調閱行政機關的文件原本。
　
非常的荒謬。
　
無論是中央或地方，民意代表的職權就是監督政府。然而，民意代表通常是在資訊不對等的狀況下問政。文件調閱，則是取得原始正確資訊、拉近資訊不對等最起碼的方法。
　
然而，行政機關常常援引政府資訊公開法的規定，拒絕提供資訊。特別是有些行政機關，動輒用「政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業」當作拒絕的理由。
　
哈囉？民意代表不能知道這些瞎爆的決策是怎麼做成的，那是要監督什麼？
　
3⃣組了調閱小組就看得到資料嗎？
　
首先，要能順利組成調閱小組或調閱委員會。這件事情還真的不容易。
　
翁茂鍾案爆發以來，我多次在院會提案，要求成立全院調閱委員會，而不是只限於司法委員會的調閱小組。
　
每次提案，必被否決，從無例外。
　
上週五紓困預算審查，時力黨團提案：「要求指揮中心將前揭隔離政策（3+11）相關，發給相關部會之公文，以及公文發出前含決行章、各層級批核意見之未清稿公文等文件於一週內提交本院衛環委員會」。
　
遭民進黨多數否決。
　
為了釐清疫苗UA審查標準訂定的過程、公開審查標準的時程、相關內部討論及行政程序等事項，時力黨團提案下會期成立「我國國產疫苗緊急使用授權(EUA)審查調閱特別委員會」。
　　
一樣，遭民進黨否決。
　
至於好不容易組成的翁茂鍾案調閱小組，上會期僅開過「一次」會議討論要調閱的內容，調閱到的內容仍然相當不足。經過陳椒華委員的爭取，才決議讓調閱委員會在下個會期繼續運作。
　　
4⃣為什麼不提修法讓國會具備調查權？
　
提啊，哪次不提。時力黨團從2016年開始，每一屆都會提出讓國會具備調查權、聽證權的修法。
　
不只時力，朝野各黨在這一屆也都有提出立法院職權行使法的修正草案。
　
既然朝野有共識，在野時大聲疾呼，執政後是不是應該也要排審相關法案，讓立法院的調查權、聽證權可以真正落實在成文法上？而不是繼續放任行政機關拿著雞毛當令箭。
　
在野時大聲疾呼，完全執政後更應該加速通過。這，是面對政策，最起碼該有的政治誠信。
　
5⃣地方議會和議員怎麼具備不打折扣的調查權？
　
還是一樣，要修法。不論是透過地方議會的自治條例，或是從中央立法規範，都是可以思考的方向。
　
總之，不論是要看到好心肝調查報告，還是要看到原汁原味的翁茂鍾案資料，我們都還有很長的路要走。
　
呱吉，一起加油‼

{{ 柒. 高流副執週記 }}_06

三週前的週記，我最後寫下的一句話是：『比較起「硬體」，還有更基本的「行政法人法」，才是現在正在發生的問題』，而這個『現在進行式』的問題，它的時代跨距其實已經很久了。

只要上網搜尋『行政法人』這個關鍵字，很容易就可以知道我們的政府組織，是在二〇〇四年，透過『改制』的方式，將『兩廳院』確立為全國第一個行政法人營運的機構。十年之後，當時力推這個政策的朱宗慶老師，在二〇一三年曾經發表過一篇『推動行政法人 是玩真的嗎』的文章 (http://blog.udn.com/jublog/8150669 )，來檢視十年之間，這個政策執行過程中可以觀測到的若干疑義；而在今年的五月，朱老師因為『北藝中心』的組織架構，再次接受訪問，提出對於『政府』與『行政法人』之間運作的建議：『臂距原則』(https://www.cna.com.tw/news/acul/202005080346.aspx )。

先讓我們仔細看一下朱老師在這將近二十年間所呼籲的重點，然後，讓我們回頭去檢視『行政法人法』的母法條文：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0010102 ，其中第 2 條所載：

『本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機
關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。

前項特定公共事務須符合下列規定：

一、 具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。

二、 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。

三、 所涉公權力行使程度較低者。

行政法人應制定個別組織法律設立之；其目的及業務性質相近，可歸為同
一類型者，得制定該類型之通用性法律設立之。』

特別是這一句：『不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者』，幾乎闡明了『行政法人』會『裏外不是人』的未來結局。

再從另一個不具公信力、但有參考價值的維基定義來看 (https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B3%95%E4%BA%BA )：

『行政法人，為公法人的一種，乃新公共管理風潮下的產物。為因應公共事務的龐大與複雜性，原本由政府組織負責的公共事務經執行後被普遍認為不適合再以政府組織繼續運作，而牽涉的公共層面又不適合以財團形式為之，遂有「行政法人」的設定。在日本稱之為「獨立行政法人」（日語：独立行政法人／どくりつぎょうせいほうじん）；在英國稱為「executive agency」，多被翻譯為政署。

與財團法人最大的不同是，行政法人的資金來源是政府的預算，並且不再以公務員考試的方式進用人員。行政法人組織採合議制，設有董事會與監事（會），定期召開會議，其下得設執行長，讓領導與執行專業化，也保障專業人員的權益。』

這個說明其中有三個重點：

1. 行政法人是『公法人』。
2. 行政法人的資金來源是政府的預算。
3. 不再以公務員考試的方式進用人員。

容我以一個『過來人』的經驗解釋一下：不論是『北流』或是『高流』，所有以『音樂專業經驗』與熱情投入這類型『流行音樂中心』的業界夥伴，在瞭解這三個重點的順序上，幾乎都有著致命的誤解 - 夥伴們認為自己的專業經驗，可以用『專業聘任』的方式、不經過公務人員考試取得資格，而進入到『流行音樂中心』來為民服務，卻忽略了『順序』上最基本的定義：『流行音樂中心』是廣義的『公部門』，而且它的資金是來自於『政府的預算』，那代表，這與業界夥伴所認知的『音樂產業』完全大相徑庭，所有在『民間』所思考的邏輯，進到這個『公部門』場域都會顯得格格不入。

那是因為：『北流』、『高流』的資金，目前都是來自於政府的預算，所謂帶有『民間專業色彩』的營運團隊，都必然會要受到政府的監督與控管 – 我們當然沒有資格去揮霍納稅人的稅金，但弔詭的是：如果政府自己就能『有效運用預算』來達成『推展流行音樂產業』的目標，又何必成立一個『行政法人』的機制來做『監督與控管』的動作呢？

到底是誰可以、用什麼方式來清楚定義：『不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者』究竟是什麼意思呢？

[一. 高雄觀察_03]

這不是單一場館的問題。

政府與民間，對於『預算』的概念，基本上完全是南轅北轍的：民間、或產業，在設定『預算』時，思考的是『投入成本』與『預期收益』的關聯性；而在市場競爭的態勢下，民間對於『預算』的修正方式，也必須極具時效與調整範圍的彈性。但政府公部門的預算概念，是在會計年度內『執行』完所編列的金額，它在意的不是獲利，而是『執行率』。

『執行率』是什麼慨念呢？就是『你有沒有在既定的時間內把錢花完』。

???

身為民間人士，我們是無論如何都難以體會，『執行率低』對於公務人員是多麼可怕的壓力 – 為什麼呢？因為執行率低代表你的行政效率不彰，公務人員的『長官』在面對民意機關的監督時就會被刮，民意代表可能在下一次的預算審查就會刪減你的預算，這種種一切就會影響你的考績，也就影響你的敘薪與升遷；另一個層面是：在事務執行的過程中，如果發生、發現了任何更應該執行的事項，但因為你沒有在事前編列相關的預算，即使你願意開始發動艱辛的公文簽呈旅行，你也很難在最佳時機點去投入必要的資金 – 然而，真的認真去思考一下：這些『更應該』去做的事項如果沒有做，會有什麼影響嗎？

從『消化預算』的角度來說，其實沒有影響。

我們必須理解：任何一種職業別，都有著該種職業的『專業性』，即使是公務系統也是；我們直覺上會覺得『公務系統的僵化』，如果從『廉政』的角度來解讀，恐怕也是一種不得不然的『防範措施』。現在所遭遇到的問題情境是：藉由『行政法人』的架構，將民間專業人士引流到廣義的公部門，但因為運用的是公眾的稅金，所以這些進入廣義公部門的民間專業人士必須先『學會』公務系統的思考方式 – 但事實是：正因為公務系統的思考方式，不足以因應特定產業的實際需求，所以才需要引入民間專業人士 ……

你可以稍微看出這中間奇特的矛盾點了。

以上所討論的，還只是『行政法人』的本質問題，第二個要討論的，會是『行政法人』的『位階』問題。

依據『行政法人法』母法第 41 條『經中央目的事業主管機關核可之特定公共事務，直轄市、縣（市）得準用本法之規定制定自治條例，設立行政法人』，北、高兩市的『流行音樂中心』也因此設立了各自的行政法人與相應的自治條例。檢視『高雄市高雄流行音樂中心設置自治條例』(https://outlaw.kcg.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL001344#lawmenu ) 第二條：『本中心為行政法人，其監督機關為高雄市政府。』

由於我的專業完全不是法律面向，所以我在研讀這個法條時，一直有一個疑惑：『市政府』包含了許多局、處，又或者說，這些局、處的總和稱之為『市政府』，那麼，究竟『監督機關為高雄市政府』的『機關』，到底指的是什麼對應的局、處單位呢？但反過來說：如果是由『局、處』來監督『行政法人』，那麼，『行政法人』就應該是某『局、處』的下轄單位？如果這個邏輯成立，那麼法條上何以不載明『監督機關為高雄市政府某局、處』呢？

這個『位階』問題，除了預算編列、核銷的對口單位有無監督權責，它甚至會連所謂『流行音樂中心』建物、硬體財產的撥交、點收，乃至於後續的營運『主體性』，都因此而存在著潛藏的結構性疑慮 – 我說了：這不是單一場館的問題，『北流』與『高流』在現階段都已經開始面臨到這種曖昧的困境。

再回頭看看朱宗慶老師在推動『行政法人』這將近二十年所一再關注的環節，不禁令人疑惑，這一種介於『官』與『民』之間的架構，到底應該多少是『官』、多少是『民』，才有可能讓當時設計之初的『完美的平衡』，可以被理想地實踐呢？

我看不出來。

而本文所述，都還沒有把其他更複雜的『人』的變數列入討論呢。

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後記.

先偷渡一篇值得一讀的相關文章：http://www.funscreen.com.tw/feature.asp?FE_NO=1580#fn6

再附錄一下臺灣目前所有行政法人總表：http://www.ccj.url.tw/VerwR/PDF/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%B5%84%E7%B9%94%E6%B3%95/%E6%88%91%E5%9C%8B%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B3%95%E4%BA%BA%E7%B8%BD%E8%A1%A8.pdf

我很想強調：現行最成功、最有代表性的『行政法人』機構，應該就是『國家表演藝術中心』，但是，它從 1975 年成立之初，到 2004 年之間，在組織架構上也經歷過相當的波折 (https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%85%A9%E5%BB%B3%E9%99%A2 )。其中兩個很重要的觀察點：其一，它是屬於中央層級，直接由文化部這個『中央目的事業主管機關』所監督；其二，它是在後期經過『改制』而成立的行政法人，也就是說，它已經經歷了很長的營運期才走向這種複合式的營運模式。『北流』、『高流』卻是在一開始就想效法這樣的『經驗』 - 說實話，我真的不知道大家是不是已經準備好了……

更不用說，我們國家對於『流行音樂』的產業政策，到底是誰在拿主意呢？

【#TTV最新快訊】大咖合體挺邁 蔡英文喊「贏815補選 找回高雄光榮」
#魚編：大家覺得現在的高雄光榮嗎？

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民進黨第19屆全代會總統蔡英文開幕式致詞全文：

許信良前主席、姚嘉文前主席、卓榮泰前主席、行政院蘇院長、賴副總統，各位黨代表同志，還有在台上各縣市的執政首長，以及這次在8月15日高雄市長補選候選人陳其邁，還有今天在場所有全國黨代表們，大家午安，大家好。

今天我再一次以黨主席的身分，站在這裡跟大家講話。我不是來接受各位的歡呼跟掌聲，因為總統選舉已經過了。

我們今天大會的主題，是「團結台灣，前進世界」。疫情期間，我們看到了社會的團結，也看到了共同體的良善。

從防疫至今，台灣度過了許多難關，而當前最重要的課題，就是振興經濟。

今天是振興三倍券發放後的第一個週末。在各地，都看到了人潮。有人潮，就有商機。看起來「振興」這件事，有好的開始。

謝謝蘇貞昌院長領導的行政團隊，以及柯建銘總召領導的立院黨團。因為他們努力攜手「有政府，會做事」，讓台灣克服一關又一關的挑戰。

但是我要提醒大家，防疫有好表現，不代表人民對我們的每一項施政都買單。我們很清楚，民調起起落落，如果迷失在一時的高滿意度，或者沉溺於現有的執政成果中，那麼隨時有可能再次失去人民的支持。

就像一開始我說的，我們不是來歡呼慶祝的，執政要面對怎麼落實價值的重重考驗。我們的一言一行，都會影響人民對「民主進步黨」這塊招牌的印象。因此，我要重申兩個基本價值，讓大家時時記在心裡。

首先，我要提醒，「清廉、勤政、愛鄉土」，是民進黨不變的承諾。正是因為我們長久以來把這個承諾記在心裡，今天才能得到人民的支持，進而全面執政。

社會上有些人，用「全面執政必定腐化」寫劇本，對民進黨的未來大做文章。我們務必時時刻刻提醒自己，用行動來證明，這個劇本不會成真。

有許多的行業都有專業倫理，督促從業者必須抱持著比法律更嚴格的紀律來行事，政治工作者更是要如此。

因此，我要拜託廉政委員會的委員們，基於政治的專業倫理，協助本黨，制定出更符合人民對執政黨期待的廉政規章，讓同志有所依循。

另外，我也要提醒。政府在執政的過程中，或許基於情勢、環境，必須對改革的節奏有些妥協，但政黨必須扮演理念倡議的角色，引領民意往進步的方向走。

一個民主政黨存在的價值，不僅要與民意同行，更要提出價值、引領民意。過去三十多年來，民進黨一直走在台灣社會的前面，倡議價值、引導國家前進。

非核家園、轉型正義、福利國家、多元價值、軍隊國家化，這些過去被認為不可能的主張，今天都因為我們在野時期的倡議及引領，終於透過執政，逐步實現。

現在，民進黨不能安於現狀，必須再一次為台灣思考，未來二十年，甚至三十年的願景。因此，我要求黨的智庫和政策會，要集結全黨之力，為未來二、三十年的台灣社會與國家發展，訂定新的願景。

當然，面對現階段的挑戰，民進黨也有四個當前任務。

第一個，民進黨要堅持改革、說到做到。

改革曾經讓我們受傷，但我們並沒有因此而退縮，堅持理念、調整節奏，最終改革還是會看到成果。

當前的台灣，最重要的改革項目之一，就是憲政改革。怎麼讓國家治理更有效率？怎麼讓民主參與落實在生活當中？這將是憲改的當務之急。

除了朝野有共識的十八歲公民權，近來在野黨也同意要推動的廢考監，這都可以優先進行。也要盡快提出黨版修憲方向，讓立法院黨團可以在修憲委員會中，有更多討論的基礎。

我也要懇請在野黨，一起珍惜這個憲政的「憲法時刻」。有不同的政治意見，是民主的常態；但意見不同，不該成為讓改革停滯不前的原因。相反的，正是因為意見相左，彼此琢磨出來的共識，才顯得珍貴。

第二個任務，民進黨要培養青年，為國舉才。

上一次的大選，民進黨招募了許多優秀的年輕人，因為他們的參與，我們的競選團隊、黨務工作、到候選人本身，都有了新的思維、新的氣象。過去兩個月，黨部也積極推動青年入黨，創下兩週增加兩千名黨員的紀錄。

但我們很清楚，執政需要更多人才。除了選舉幹部和政治幕僚，我們也要在各個專業領域，培養更多有能力、有現實感，願意跟我們一起為理想打拚的好人才。

我們不只是要徵詢他們的意見，更要讓他們參與執政歷練，讓他們成為接班梯隊，為台灣的未來，留下更長遠的資產。

第三個任務，民進黨要深化民主，在國際變局中守住台灣價值。

這一次的疫情當中，台灣用好表現證明了我們的民主體制很成熟，能夠在災難當前時，有效率的化解危機。「民主」就是台灣最閃亮的一塊招牌，也是我們「前進世界」時最重要的一把鑰匙。

但是在未來幾年中，台灣民主面對的外部挑戰依然艱鉅。看看鄰近的香港，自由與人權正受到強力的衝擊。

這個時候，我要再次重申，自由、民主和人權，是台灣最重要的價值。民進黨既然是執政黨，就有責任守護台灣價值，不對威權低頭，不對恐嚇屈膝。

「民主進步」，從來都不只是這個黨的名稱，而是我們要為台灣守護的價值。民進黨作為經歷過威權打壓，參與過民主進程的政黨，我們也會把台灣實踐民主的經驗，貢獻給國際社會，並給予爭取民主的香港朋友更多溫暖。

最後一個任務，也是今天我們聚集在這裡，要共同打氣的，就是眼前關鍵的任務，民進黨要打贏補選，重新找回高雄的光榮。

在我身邊的，是我們的高雄市長候選人陳其邁。兩年前，他跌了一跤。但他承擔起各種冷嘲熱諷，接下副閣揆的擔子，重新振作起來。

這一年多來，從豬瘟到肺炎、從防疫到振興，投資台灣產業轉型，陳其邁無役不與，和蘇貞昌院長一起帶領「有政府，會做事」的團隊，克服各種難關。當前高雄的許多建設規劃、產業藍圖，都是其邁念茲在茲，一手規劃主導的。

中央執政的歷練，給其邁更成熟的經驗，和更寬廣的視野，讓他從其邁1.0變成其邁2.0。就像他說過的：「沒有一個一流的選手永遠都拿第一名，最重要的是跌倒了能夠立刻再爬起來」。

現在，爬起來的其邁、2.0的其邁，有機會再次競選，爭取高雄人的支持。各位同志，我們一定要全力幫其邁選贏、選好。「兩年拚四年」，把高雄的光榮找回來，把失落的市政補起來，大家準備好了沒？

我也要對全黨同志下達動員令，距離補選剩下不到三十天，每一個人都要盡最大的力量，一天當兩天來拚，跟其邁一起為高雄贏回昔日的光榮。

各位，民主進步黨是台灣的執政黨，我們不只要用更高標準的專業倫理來要求自己，更要引領台灣社會繼續進步。我們要讓人民相信民進黨，是一個勇於改革的政黨。相信民進黨，是一個願意栽培新世代的政黨。相信民進黨，是一個堅守民主價值，能夠帶領台灣勇敢走向世界的政黨。

我們肩上的任務，就是要把執政的擔子挑起來，堅持理想、穩健前進，「團結台灣，前進世界」，領導國家不斷地往前進步，讓台灣一天比一天更好。謝謝大家。

#全代會 #蔡英文 #民進黨
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