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【#評論】再退一萬步說，就算線上會議有諸多困難，以目前延後會議的做法，更牽引諸多複雜問題需要考慮。先不說延期舉行是否影響股息權益，空窗期間董監事的決議，法律效果如何衡量？

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陳長文：換柱法律問題 國民黨想好了？

距離明年一月十六日總統大選投票，只剩三個多月的時間，由於選情持續低迷，國民黨還在猶豫要不要「換柱」。有國民黨中常委準備提案召開臨時全國黨代表大會，不排除「翻案」另覓選將，取代經過國民黨初選程序產生的國民黨總統參選人洪秀柱。

政治情勢如何是一回事，但除非洪秀柱本人主動宣布退選，在法律上，國民黨是否有換柱的權利？實不無疑問。

首先，依《國民黨黨員參加公職人員選舉提名辦法》第二十七條規定，國民黨只有在以下情形可撤銷推薦（提名）：一是有賄選、暴力或其他不法行為；二是涉及刑事案件，經依黨員違反黨紀處分規程處以停止黨權以上處分者。

洪秀柱顯然均無上述情事。依該辦法，並無因「民調低迷、選情不佳」即可撤銷提名的規定，除非修改該提名辦法，否則國民黨並無內部法源依據撤銷洪秀柱的提名。

其次，依據國民黨最高規章，也就是國民黨黨章，其第十九條規定全國代表大會的第九項職權為「通過本黨提名之總統、副總統候選人」。因此，就算要「換柱」，也必須通過全國代表大會的決議。但特別的是，該條雖規定了「通過總統副總統候選人」的職權，卻未明定「撤銷總統副總統候選人」的職權。可否直接由「通過」擴張解釋為一併擁有「撤銷」之職權，也非無疑問。

第三，就算擴張解釋「通過」包括「撤銷」，從程序上言也應先「撤銷」舊人選，才能「通過」新人選，才符合程序正當。這意謂國民黨要開二次臨時全國代表大會嗎？十一月廿七日即為總統登記截止日，只剩一個半月時間，國民黨在程序上也來不及開二次臨全會。

就算國民黨不顧程序周延性，把「撤銷」與「通過」包在同一次臨全會表決。依國民黨黨章第十八條第三項，「全國代表大會開會日期及重要議題，須於兩個月前通告全體黨員。」現在離總統登記截止日，只有一個半月，等國民黨開完符合通告程序規定的臨全會，總統登記已經結束，也不用選總統了。除非國民黨執意要開一個違反黨章通告程序、在一個半月內開成的臨全會。但這個違反通告程序的臨全會的決議，法律上的效力也將被嚴重挑戰。

因為有以上法律爭議，一旦國民黨強勢撤銷洪秀柱提名，使洪秀柱權利受到侵害，就有空間對國民黨提出訴訟，並如王金平撤銷黨籍案一般聲請假處分。屆時國民黨不一定過得了法院這一關。

而以上，尚未論及撤銷洪秀柱的提名後，新的人選勢必只能以徵召方式產生，但洪是經過國民黨初選程序，透過民調產生的總統候選人，在政治上與程序上的正當性都強過徵召，這一點，法院也可能加以衡酌。

綜上，以目前國民黨內沸沸揚揚「討論換柱」的情況來看，法律面的思考，國民黨可能還需再注意。

換柱法律問題 國民黨想好了？

陳長文／法學教授、律師（台北市）

距離明年一月十六日總統大選投票，只剩三個多月的時間，由於選情持續低迷，國民黨還在猶豫要不要「換柱」。有國民黨中常委準備提案召開臨時全國黨代表大會，不排除「翻案」另覓選將，取代經過國民黨初選程序產生的國民黨總統參選人洪秀柱。

政治情勢如何是一回事，但除非洪秀柱本人主動宣布退選，在法律上，國民黨是否有換柱的權利？實不無疑問。

首先，依《國民黨黨員參加公職人員選舉提名辦法》第二十七條規定，國民黨只有在以下情形可撤銷推薦（提名）：一是有賄選、暴力或其他不法行為；二是涉及刑事案件，經依黨員違反黨紀處分規程處以停止黨權以上處分者。

洪秀柱顯然均無上述情事。依該辦法，並無因「民調低迷、選情不佳」即可撤銷提名的規定，除非修改該提名辦法，否則國民黨並無內部法源依據撤銷洪秀柱的提名。

其次，依據國民黨最高規章，也就是國民黨黨章，其第十九條規定全國代表大會的第九項職權為「通過本黨提名之總統、副總統候選人」。因此，就算要「換柱」，也必須通過全國代表大會的決議。但特別的是，該條雖規定了「通過總統副總統候選人」的職權，卻未明定「撤銷總統副總統候選人」的職權。可否直接由「通過」擴張解釋為一併擁有「撤銷」之職權，也非無疑問。

第三，就算擴張解釋「通過」包括「撤銷」，從程序上言也應先「撤銷」舊人選，才能「通過」新人選，才符合程序正當。這意謂國民黨要開二次臨時全國代表大會嗎？十一月廿七日即為總統登記截止日，只剩一個半月時間，國民黨在程序上也來不及開二次臨全會。

就算國民黨不顧程序周延性，把「撤銷」與「通過」包在同一次臨全會表決。依國民黨黨章第十八條第三項，「全國代表大會開會日期及重要議題，須於兩個月前通告全體黨員。」現在離總統登記截止日，只有一個半月，等國民黨開完符合通告程序規定的臨全會，總統登記已經結束，也不用選總統了。除非國民黨執意要開一個違反黨章通告程序、在一個半月內開成的臨全會。但這個違反通告程序的臨全會的決議，法律上的效力也將被嚴重挑戰。

因為有以上法律爭議，一旦國民黨強勢撤銷洪秀柱提名，使洪秀柱權利受到侵害，就有空間對國民黨提出訴訟，並如王金平撤銷黨籍案一般聲請假處分。屆時國民黨不一定過得了法院這一關。

而以上，尚未論及撤銷洪秀柱的提名後，新的人選勢必只能以徵召方式產生，但洪是經過國民黨初選程序，透過民調產生的總統候選人，在政治上與程序上的正當性都強過徵召，這一點，法院也可能加以衡酌。

綜上，以目前國民黨內沸沸揚揚「討論換柱」的情況來看，法律面的思考，國民黨可能還需再注意。

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這幾天翁P在參加美國政治學年會討論台灣議題，十分之辛苦，但他還是來跟我們討論美國和世界的政治現況啦~~~~ft.美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授 #翁履中

不會吧，美國政府又要關門了，你在開我玩笑嗎?根據天下雜誌網路版的報導，【本週五中午，也就是美國時間週四午夜，華府可能迎來「關門時刻」。

9月30日是美國聯邦政府財政年度的結束日，如果沒有通過法案或找到其他方法，聯邦政府就會被迫部份停止運作，這將是最近10年來的第三次。先前分別是在歐巴馬和川普任內。

#美國政府關門 這件事，投資人不需要過度恐慌，以歷史經驗來看，自1980年代以來，美國政府停擺了14次，標普500指數在關門期間並沒有太劇烈的震蕩。在最近一次，川普時代美國政府關門了34天，標普500指數還上漲了10%。

避險基金經理人理萊米德斯（Charles Lemonides）樂觀認為，只要這件事情喬好了，不管是基建法案或大撒幣的紓困方案，都會成為驅動市場更好的利多，市場將迅速反彈。】後續的投資市場會不會跟著變得更動盪不安，甚至影響到美國的正常運作呢?為什麼共和黨反對民主黨要提高債務上限，這樣不是大家一起完蛋嗎?

不過美國為債務解套的方式，竟然是發行萬億美元面值紀念幣？根據香港01報導，【面對國會共和黨人拒絕支持提升國債上限，美國財長耶倫（Janet Yellen）9月28日在參議院銀行委員會聽證上警告，如果國債上限不能在10月18日前提高，美國將面臨史上首次的債務違約。另一邊廂，眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）則稱民主黨眾議院老將納德勒（Jerrold Nadler）想要有一個「不必國會批准的萬億美元硬幣」。有趣的是，在法律上，拜登當局的確可以鑄造一個面值萬億美元的紀念幣去繞過國會的國債上限。】

美國軍方自從上次的川普任內偷打電話給中方將領問題之後，最近又出了另外一個狀況，在面對聽證會的時候，參謀首長聯席會的將領作證時的說法跟拜登完全不同，根據世界新聞網的報導:【美國自阿富汗撤軍混亂招致國會調查，參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)28日在參院作證時說，長達20年的阿富汗戰爭是「戰略失敗」(strategic failure)，並表示其實美國應該在阿富汗保留數千駐軍，才能避免美方支持的喀布爾政府垮台，防止民兵組織神學士(Taliban)迅速奪權。先前有消息傳出，密利曾建議拜登總統不要將所有美軍從阿富汗撤出；同時出席28日參院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)聽證會的國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)、美軍中央司令部司令麥肯齊(Kenneth McKenzie)在會上證實消息為真。】軍令和政令系統講的說法顯然不同，因為拜登在接受電視訪問的時候說軍方沒有建議他要留駐軍在阿富汗!這下子阿富汗戰爭的難堪結果到底要怎麼收拾呢?

被關押許久的華為長公主 #孟晚舟 被釋放了，同時在中國被逮捕的兩名加拿大人也可以回家了，但是這一連串的動作還是中美對抗的一部分，到底是怎麼一回事呢?根據BBC的報導:【審理孟晚舟案的加拿大法官原定於10月21日確定最後裁決日期，卻在不到一個月時突然把人釋放了，為何會有這麼大的轉變？

簡單來說，孟晚舟獲釋是基於她與美國紐約布魯克林聯邦法院達成的一項交易。

孟晚舟承認參與了一些不當行為，作為交換，檢察官延遲了對她進行的電匯和銀行欺詐罪等四項刑事指控，美國政府也同意撤回向加拿大提出的引渡要求。

這一所謂交易在美國法律上稱為「延期起訴協議」（Deferred Prosecution Agreement，簡稱DPA）。

這份協議附帶一份事實陳述，其中詳細說明了孟晚舟如何向一家金融機構做出了故意虛假陳述。該協議要求孟晚舟不發表與該事實陳述相矛盾的聲明，不違反美國法律。

從技術上講，對孟晚舟的指控依然存在，但如果她遵守該協議的要求，這些指控將在在四年內（從被捕日算起，即到2022年12月）撤銷。

從去年年底開始，就有消息傳出，稱美國法院正與孟晚舟就一項協議達成共識。《紐約時報》、《華爾街日報》等國際媒體引述知情人稱，雙方都有此意願，部分原因是他們都不能完全確信能在引渡官司中獲勝。】但這是法律角度的解讀，可是中美雙方各自有甚麼打算呢？

不過美國究竟不是吃素的，從幾件新聞事件可以看出端倪，根據法國國際廣播電台報導：【歐盟：台灣是理念相近重要經濟夥伴但不承認其國家地位】，文中指出：【歐中外長第11界戰略對話在9月28日舉行視訊會議並談及台灣議題，歐盟外交和安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）表示台灣是理念相近的重要經濟夥伴，歐盟及其成員國有興趣與台灣發展合作，但不承認國家地位。】而在華爾街日報的報導：【美國和歐盟將攜手解決晶片短缺和技術問題】。加上風傳媒的報導，【「你們台積電跟我們三星都受影響！」韓媒爆料，美國恐以法令逼迫交出機密？】美國這陣法到底在布局些甚麼呢？

根據聯合報的報導：【日本自民黨主席選舉結果出爐，前外務大臣 #岸田文雄 兩輪投票都以最高票，取得完全勝利。第二輪投票，岸田以257票對170票，勝過河野太郎當選。他也將成為日本第100任總理大臣。岸田將在台北時間傍晚5時舉行記者會。在外交與安保方面，岸田提出「信賴」與「三覺悟」，三覺悟包括誓死捍衛民主主義、誓死守護日本和平與安定、主導能為人類未來有所貢獻的國際社會。岸田主張，強化美日同盟，推進島嶼防衛合作；強化海上保安廳的能力與自衛隊的合作，為了應對中國海警船入侵日本領海，將研議修正海上保安廳法、自衛隊法制定經濟安全保障推進法。】日本的新首相對台灣和對全球的政治狀況會有甚麼影響呢？

另外，北韓最近不是一直謠傳它們的疫情跟經濟狀況都很不好，為什麼又可以發射新型飛彈啦！根據風傳媒的報導：【北韓（朝鮮）又有軍事大動作，13日宣佈已成功試射「遠程巡弋飛彈」，精準命中目標。南韓《韓聯社》指出，這是北韓今年以來第4次軍事挑釁。北韓先後在美國總統拜登就任後的1月22日和3月21日試射巡弋飛彈，3月25日首次進行違反聯合國安理會決議的短程彈道飛彈試射。
北韓官媒《朝中社》13日報導，朝鮮國防科學院於9月11日和12日成功試射最新研製的遠程巡弋飛彈，飛彈沿朝鮮領土和領海上空的預定軌道飛行7580秒（2小時06分20秒），精準命中1500公里外的預定目標。試射結果，最新研製的渦輪風扇發動機的推力等技術指標、飛彈的飛行控制性能、採用複合制導結合方式的末端制導的命中精度全部滿足設計要求，總體武器系統運營有效性和實用性卓越。】這到底是希望達成甚麼目的？總不可能是飛彈射了之後糧食大米都夠了吧？



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1994 年的 8 月 1 日，憲法條文透過增修，終於將「山胞」正名為「 #原住民 」，這是族人贏回榮耀與尊嚴的日子， #原住民族日 就是紀念台灣原住民族正名的重要節日，

當年，民進黨憲政小組會議一致決議支持原住民的正名訴求，並將原住民族條款列為憲改議題，我很榮幸，在歷史的關鍵時刻，與原住民站在一起。

而三十年來，我和原住民伙伴們一起努力，在屏東縣長任內編印全國第一套排灣族、魯凱族母語教材、也在台北縣長任內，興建全國第一個原住民族文化部落、全國第一座泰雅民族博物館。

蔡英文總統上任以來，政府推動原住民相關事務的預算也逐年提高，其中投入在原住民族語復振的經費，更提高 5 倍，進而設立了族語研究推廣專責機構。

今天，在台灣原住民族日，我要特別向原住民朋友致上敬意。政府會持續透過法律、政策、預算，來凸顯原住民族的主體性，讓世世代代的族人，以及生活在台灣的所有族群，都能共存共榮，一起為這個國家及這塊土地努力。

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應對移工防疫問題
截至今年 2 月底，我國移工有 71 萬 2000 多人，其中社福移工 25 萬（印尼籍 19 萬人）、產業移工 46 萬人（印尼籍 7 萬人）。而在去年12月，中央流行疫情指揮中心評估，由於印尼不僅集中檢疫措施不完善，提出的陰性報告也和真實情況有落差，決議暫緩讓印尼移工入境。
可以理解防疫的前提下實施暫緩引進印尼移工的措施，但許多仰賴外籍照顧者的家庭面臨人力缺口，近期台灣已經開始接種疫苗，當然有優先順序的考量，目前「機構及社福照顧系統之人員及其受照顧者」是第 6 順位，過去陳時中部長曾指出「社福移工也會列入疫苗接種對象」，這是定案還是仍在討論中？目前相關單位針對開放移工入境（無論公費／自費）施打疫苗的評估情形為何？除社福類移工之外，是否有規劃產業類移工接種疫苗？

陰性檢驗報告準確率不夠時要補強防疫
像是今年中部工業區理事長聯誼會會長陳永順也指出，因為景氣逐漸回升，但疫情期間卻有一部份到期移工因未能延期而返國，導致目前大幅缺工。去年疫情正嚴重時，曾有業者反映是否讓到期的移工順勢展延，但宥於法令限制未成，造成舊移工已回國、新移工卻還未能遞補。最令人遺憾的是，這些原先在產線上的移工經過我國訓練後已是上手的好工人，卻因為無法展期，轉到韓國等競爭國家工作，是台灣產業極大的損失。這件事情看能不能有個好的解決辦法？比如衛福部、勞動部討論並評估開放移工入境施打公費與自費疫苗的方案，並搭配現行14+7天的檢疫措施，並請外交部向移工輸入國說明措施和溝通，畢竟移工持陰性報告入境後確診，平均每位移工台灣政府要負擔台幣 80 萬元的醫療費用，是很沈重的負擔。盼藉由多一層打疫苗的選擇跟保障，緩解印尼移工到現在仍無法入境的照顧和勞動困境，也在顧及防疫的前提下，減緩產業界的壓力。

2021-04-12，外交及國防委員會，衛福部 石崇良次長。
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