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環保署勿再任由經濟部掐住脖子！

"救空汙"幾乎已成為全民共識，雖然執政黨想藉修改「空氣汙染防制法」凸顯政府改善空污的努力，但檢視行政院版本卻處處妥協，令人懷疑此次修法徒有表象而無實質。昨天在野黨夜宿議場，今再度祭出500案的議事杯葛策略，期盼藉由朝野協商，能為改善空汙爭取更多法律和政策的利器。

首先，我們主張攸關空氣總量管制的條文，此即最大爭議點，在於環保署可否自己決定，還是須「會商」或「會同」經濟部後再決定？國民黨主張以「會商」取代「會同」，以免在經濟發展的大帽子下，環保署還要看經濟部的臉色。尤其，之前環保署在深澳電廠環評的作為，無視新燃煤電廠對北部空汙，以及當地生態環境的破壞，不僅屈服於經濟部且一昧配合，倘若繼續「會同」經濟部，等於環保署繼續受制於經濟部，試問拿不回主導權的環保署，如何貫徹自己的專業與意志？

事實上，環保署最初的條文也是「會商」，送到政院卻被改成「會同」，希望環保署回到修法的初衷，切莫遇到經濟部就隱忍妥協。以本月到期的高屏空汙總量管制計畫為例，未達當時空汙減量5%的目標，為什麼？因為管制計畫必須「會同」經濟部，於是該部就訂出一些疑似放水的規定，例如讓工廠自行選擇過去7年最高排放量的1年作為基準（工廠當然會選擇最高排放量為標準），另外也以高於實際排放量的許可排放量作為管制標準等等。可想而知，未來環保署若再「會同」下去，則嚴格的汙染管制標準絕不會成為環保署核心的專業考量。

此外，包括移動汙染源（如汽機車）與固定汙染源（如工廠）之間的抵換，我們認為兩者汙染物及造成的影響不同，應該各減各的，不應互相置換，否則至少能因地制宜。以我的家鄉高高屏地區而言，要減少的是工廠的固定汙染源，如果可以繼續互相置換下去，則工廠汙染源減量將難以實現。

再者，第14條的空氣惡化緊急防治措施，竟然可以讓燃氣電廠不受環評書的汙染管制上限，也讓人失望！本條原始條文的用意是因空氣品質惡化，授權環保署可採緊急措施因應，但修正後大開後門的做法卻不禁令人質疑，「空汙法」修正究竟是為了民眾健康，還是為了發電？

未來政府組織改造環保署將升格為「環境資源部」，由於將併入林務局、水利署等機構，因此被稱為「天下第一大部」。然而，如果環保署不改"小媳婦"的心態，不敢捍衛自己的專業，遇到其他部會仍唯唯諾諾，則台灣日益惡化的空汙問題還有救嗎？空汙已成國人健康的嚴重威脅，希望環保署勿再自我閹割，任由經濟部掐住自己的脖子！

【轉載】：花東最大濱海渡假村暫時擋住了！杉原棕櫚案三大爭議，部落耆老淚訴想不透

2015-07-29 · by Vanessa Lai

或許你不住在東海岸，但可能去過幾次東海岸旅遊；因為曾親眼見證過東海岸的美麗風景，所以可以認同為什麼有人說這裡是臺灣的最後一塊淨土。不過你知道嗎，目前四面環海的臺灣已有 12 個沿海保護區（見下圖），但卻至少有包括美麗灣度假村和棕櫚濱海渡假村等度假村，都位於「花東沿海保護區」！

明明是保護區，怎麼還會有財團進駐蓋度假村？

海岸法通過，卻險些保不了杉原灣

7 次專案小組的審查，中間還夾雜因先違法施工，而遭環保署開罰的事件，卻仍舊在爭議聲中通過審查。

這是因為過去母法《海岸管理法》（下稱「海岸法」）遲遲未通過，讓 12 個保護區形同虛設。再者，保護區內其實只有少許面積禁止開發（一級區域），其餘皆屬條件開發（二級區域），在缺乏管理機制下引發諸多爭議，而條件開發區也一直無法設立所謂「開發條件」，這就是為什麼位於二級區域的美麗灣案件纏訟 10 年，一來因為當時既沒有被禁止開發，也沒有法源基礎可限制和管理。

然而，現在不一樣了！等了 24 年的《海岸法》終在今年 1 月 20 日三讀通過，對於當前沙灘佔用國土的營利行為將有法可管。

可是，就在《海岸法》相關施行細則要推出的前幾天，環評委員竟趕著將今年 3 月在環保署第七次環境差異分析專案小組初審有條件通過的「杉原棕櫚濱海渡假村案」，在 7 月 29 日下午於環評大會送審，長期關注東海岸發展的團體質疑是趁《海岸法》的牙齒還沒長出來，就要草率通過東海岸的大型開發案。

杉原棕櫚案原於民國 91 年通過環評，因逾 3 年未開發，依《環評法》規定，於民國 99 年重新開啟環境差異分析。此案經近 5 年、7 次專案小組的審查，中間還夾雜因先違法施工，而遭環保署開罰的事件，卻仍舊在爭議聲中通過審查。

究竟這個面積高達 26 公頃（最大）、房間數達 550 間（最多）、《海岸法》通過即闖關（最快）的杉原棕櫚案存在哪些問題？

杉原棕櫚案三大問題：用水、潛在公安、環境承載

杉原棕櫚案並非個案問題，而是反映長期以來集團觀光的整體問題……

一、東海岸水資源不足

目前臺灣缺水問題嚴重，沒想到去台東玩，美麗灣大飯店還要為觀光客蓋游泳池。而杉原灣除了蓋 550 間房ˊ間，其供水是為了設置「水景」、「游泳池」和「水療養生中心」，光是水療建築面積就佔 3,000 平方公尺。但根據水利署民國 102 年公佈的資料，台東自來水的漏水率高達 35%，居台之冠！

在台東還有許多部落沒有自來水可用，生活用水總是遭到周邊大飯店開發用水排擠資源。

二、廢水危及海洋生態、利吉混同層易產生災變

杉原棕櫚案整體開發計畫位於「利吉混同層」上，地質類似高雄的月世界，是在海底巨厚的泥質沈積物，每逢降水就有可能呈現惡地地貌，時常造成無預警的地滑，危害公共建設及居民安全。東海岸山海共生工作室蘇雅婷強調，如果環評委員敢為開發案的安全背書，應簽名切結，發生意外就要負責連帶賠償責任。

至於廢水問題，環保署層在 102 年檢測全台海水浴場水質，杉原海水浴場腸球菌群含量全國最高，此浴場不能再承受負向之汙染水體，更何況未來每日將產生 3 至 4 百噸廢水。

由於泥質利吉層滲透係數極低，廢水將快速地流入下側海域，對海洋生態造成嚴重衝擊。

三、開發案所在地佈滿史前遺址

東海岸從海岸平地到 30 到 45 公尺高的海階面，目前已發現 40～50 處史前遺址，文化發展涵蓋舊石器時代晚期、新石器時代和鐵器時代等階段，為臺灣史前文化提供豐富的考古資料，且開發位置所在地是原住民族往外遷移的重要根據地。

遺憾的是，在臺灣過去也曾發生過幾次史前遺址或原住民保護區被不當開發，環境遭到破壞的問題：像是建在墾丁國家公園的核三廠造成附近珊瑚白化死亡的問題、太魯閣公園正上方的亞泥採礦場，以及最近幾年高度爭議性的美麗灣案。由此可知，杉原棕櫚案並非個案問題，而是反映長期以來集團觀光的整體問題……

若一再容許財團開發而未考量到環境承載力，我們要怎麼應付短時間大量湧進的遊客？

杉原灣暫時保住：再違法開發，恐造成政府民間雙輸

希望他們要理解原住民，在做任何一個決定的時候請問我們，因為這整個東海岸是我們的家園。

政府並沒有相應做到上限評估及總量管制，將造成嚴重的交通問題，並影響當地居民生活品質。甚至，開發單位曾在回覆第 7 次環差會議中，強硬表示計畫的土地範圍並非屬於《原基法》第 21 條規範的傳統領域範圍。

在反原棕櫚濱海渡假村的記者會上，都蘭部落的耆老、前頭目 faki（阿美語，指男性長輩）痛心地用族語說：

「我們僅有的、現在我們可耕的地，已經在這世界改變，即將就要開發了，我們將何去何從呢？

我們是流著眼淚去想這件事，但是想不透我們該怎麼辦。」

自民國 91 年至今所通過的兩大重要法規，一是《原住民族基本法》（下稱「原基法」），二是《海岸法》，然而今日卻難以透過法治保障環境權利，一再違背《原基法》尊重傳統領域的精神，恐怕是造成政府與民間雙輸的局面。

Faki 在結尾說：

「從出生到現在，我等於是看這個國家整個變化，但是一再變化，我感覺的是這個國家虧欠了我們原住民。

希望他們要理解原住民，在做任何一個決定的時候請問我們，因為這整個東海岸是我們的家園。」

環評審查於 29 日下午 4 點開始，目前最新消息傳來，環評委員已做出決議，在《海岸法》施行細則尚未完成前，暫停審議杉原棕櫚案，環保署現場的族人得知後也在環保署前施放狼煙，向祖靈報告好消息。

http://www.pure-taiwan.info/…/protect-the-coast-of-fudafudak