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📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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<3 加油！加油！加油！

不說的話，你應該還不知道！..... 【📰#風場快報 第一條輸出海纜近岸端完成鋪設！】

要將離岸風機發的電傳輸至陸地上家戶中🏠，電纜可以說是最大的「幕後功臣」之一！離岸風場中的電纜分為「陸纜」及「海纜」，由於大彰化東南及西南離岸風場為遠岸風場且設有海上變電站，因此海纜可細分為負責將風機連接在一起的「陣列海纜」，及負責把變壓後的電力送往陸地上的「輸出海纜」，每條輸出海纜在鋪設時又分成「近岸端」及「遠岸端」兩個主要部份。

就在幾周前，我們與供應商夥伴合力完成了大彰化東南及西南第一階段離岸風場首條輸出海纜近岸端的鋪設🛳，近岸端的鋪設工程必須在理想的天氣狀況下執行，而潮汐、海流、水深及天氣等都是需要納入考量的因素☑️。

💡你/妳知道嗎？

在離岸風場超過25年的生命週期中，海纜扮演著持續並穩定的將電力⚡️從35-60公里外海輸送至陸地上的重要角色，不過因為安裝於海底，大家可能不知道海纜長怎麼樣。海纜的直徑約30公分、每公尺重約150公斤，以剛鋪設完成長約17.5公里的第一條近岸端輸出海纜來說，重量就高達2,625公噸，相當於近1,800輛小客車的重量🚗！是不是很驚人呢？

PS. 編按：由全球離岸風電一哥，總部位於北歐丹麥的沃旭能源（Orsted A/S）所主導開發的「大彰化離岸風電計畫」包括東北、西北、東南、西南4個風場開發案，皆於2018年2月通過環評大會審查，確保彰化外海的獨家開發權。4個風場的總裝置容量預計為2.4GW，從2022年起陸續運轉後，將為台灣280萬個家庭供應潔淨、可靠且穩定的電力。風場位置因在彰化外海35-60公里，對近岸生態與海岸線景觀衝擊有限。

其中東南、西南兩個風場已於2018年4月取得900MW併網容量。在取得所有相關許可並通過環評大會審查後，日前（03/18/2021）已全面展開900 MW大彰化東南及西南第一階段離岸風場海上施工，今年將進行海纜鋪設、海上變電站與水下基礎安裝，並於明年起進行風機安裝作業。，從建設、開發到運維階段，可望創造約1,100個直接及12,000個間接工作機會。同時，為奠定台灣新生代風電人才，將推動對本地社會、各級學校、漁業等長期發展計畫。

沃旭能源最早看見台灣離岸風電市場潛力並積極佈局。我們在台灣的目標明確，就是確保台灣成功建置世界級的離岸風場，並成為亞太離岸風電產業的樞紐。而沃旭成功的合作夥伴模式，使台灣本地投資者可以參與長期、低風險及有穩定收益的離岸風電商機。

#大彰化離岸風場 #沃旭能源 #海事工程 #海纜鋪設 #離岸風電 #offshorewind #exportcable #ørsted #ØrstedTW

完整圖文內容請見：
https://www.facebook.com/OrstedTW/posts/1154850138343384

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0712「太魯閣號事故百日 台鐵改革打假球！」記者會 國民黨團新聞稿

今年4月2日太魯閣號事故，造成49位旅客罹難247人輕重傷，時任交通部次長，現任交通部長王國材曾要求鐵道局在2個月內完成太魯閣號「行政調查報告」，但是事故發生迄今已超過百日，「行政調查報告」仍不知在哪裡？ 國民黨團今(12)上午召開記者會，痛斥行政院長蘇貞昌、交通部長王國材，以為疫情嚴峻的當下，可以呼攏、蒙騙國人，說好的「行政調查報告」以為「今天公祭」、「明天就可以忘記」，但人民不會忘記，罹難家屬不會忘記，國民黨團嚴厲譴責交通部、台鐵局失職，同時在下個會期開議後，將要求交通部提出「行政調查報告」，公開與傷亡家屬簽訂的和解書，追究失職人員行政責任；同時也要求蘇貞昌、王國材必須負起阻礙台鐵改革的行政責任。

總召費鴻泰表示，太魯閣號事故滿百日，台鐵迄今仍未公布事故「行政調查報告」，當時的交通部次長王國財允諾國人，2個月內交出事故「行政調查報告」，結果卻是在事故百日後，藉由嚴峻的疫情，試圖唬弄、掩蓋應該交出的「行政調查報告」，乘亂不負責地只交出懲處名單，根本就是「微」改革。國民黨團嚴厲譴責交通部利用疫情逼迫家屬和解，事故發生僅開過1次說明會，就要求家屬簽署和解書，行政院、交通部一意孤行的做法，毫無人性！費鴻泰指出，國民黨團接到傷亡家屬陳請，指控交通部、台鐵惡劣、鴨霸的作為，將會在9月新會期開議之後，要求交通部提出「行政調查報告」、「傷亡家屬和解書」內容。

費鴻泰進一步指出，交通部不好好要求台鐵交出事故「行政調查報告」，卻暗地裡在搞台鐵「公司化」時程，在台鐵組織化中，包括「運工機電」4大項系統橫向整合，到目前為止毫無動靜，負責台鐵營運監理的交通部鐵道局，監理能量嚴重不足，連運輸安全委員會都指稱，當時鐵道局派人到太魯閣事故現場，幾乎不知道要做什麼，基本調查能力嚴重不足。國民黨團強烈質疑鐵道局，難道連找出問題、預防問題的能力都沒有嗎？交通部換上王國材擔任部長，依舊看不到台鐵改革的新氣象，仍是過去因循苟且不負責的官僚作為，國民黨團敬告交通部、台鐵局，下會期將會針對「行政調查報告」遲未交出究責，不能讓49條事故冤魂枉死，必須給輕重傷的乘客有所交代，國民黨團呼籲行政院長蘇貞昌該醒醒了，別讓老百姓活在恐懼之中！

書記長鄭麗文表示，當國人的焦點都放在嚴峻的防疫工作上，台鐵太魯閣號事故在7月10日滿百日，交通部、台鐵趁疫情當下擺爛，甚至還逼傷亡者家屬和解，開過1次協調會後就不願繼續開協，根本就是欺騙、蒙騙家屬，交通部、台鐵至今都在迴避，官僚心態，讓台鐵的改革永遠沒辦法開始。鄭麗文指出，107年10月21日發生普悠瑪事故發生後，蔡政府信誓旦旦告訴國人，必將會改革台鐵；豈料，蘇貞昌擔任行政院長之後，對台鐵改革毫無興趣，攸關台鐵改革的「總體檢報告」，石沉大海、無人聞問，甚至搞到當時的台鐵局長無人敢接，在綠營派系鬥爭、搶食資源之下，台鐵改革變成一個笑話。鄭麗文質疑，該提出的「行政調查報告」根本沒有做，倘若真是如此，交通部、鐵道局是不敢調查？不能調查？還是拒絕調查？又如果鐵道局作完「行政調查報告」送到交通部，交通部長是沒有處理？還是交通部將報告送到行政院，又被蘇貞昌壓在抽屜裡？死了49人對蔡政府來說，難道一點愧疚都沒有？連最基本的「行政調查報告」都拿不出來？

鄭麗文指出，王國材在太魯閣號事故後升任部長，無法兌現當時承諾，交通部擺明逃避責任，以疫情吃緊為由而停擺，行徑令人髮指，讓台鐵的改革永遠沒辦法有開始的一天。至於交通部提出的「行政責任報告」也只提出懲處名單，但該負的行政責任是什麼？疏失在哪裡？台鐵的責任在哪裡？在交通部的官網上遍尋不到，攸關傷亡賠償問題，也跟家屬只開過1次協調會，那次還禁止媒體參加、家屬錄音錄影，王國材向家屬承諾會安排第2次協調會，但之後石沉大海，沒有任何會議通知，交通部開始跟家屬協調和解，還強迫對和解書有疑義的家屬接受，過程中黑箱、沒有溝通，欺騙家屬，在毫無誠意的協商後就關閉協商大門，要家屬吞下去。國民黨團強烈譴責蘇貞昌、王國材，在普悠瑪號事故後信誓旦旦改革台鐵，卻又發生太魯閣號事故，根本沒有落實當時所做出的改革承諾，必須負起最大的行政責任！

首席副書記長陳玉珍表示，交通部交不出的「行政調查報告」，就是典型行政部門的「今天公祭、明天忘記」的作為，107年普悠瑪事故發生後，行政院要求交通部針對台鐵進行所謂的總體檢報告，但直到今天，所謂台鐵的總體檢報告，蘇貞昌遲遲未核定，仍舊壓在院長室的辦公桌抽屜內。同樣的，行政院、交通部到台鐵局，2個月內應該提出的「行政調查報告」，迄今不知在哪裡，遑論上網公開讓全民檢視。民進黨執政經常自詡的公開透明，非但施政內容既不公開，也不透明，連跟傷亡家屬協調賠償事宜，也是百般刁難，試圖黑箱，交通部、台鐵局至今仍存在著官僚心態，毫無痛下決心改革台鐵，國人鐵道行的安全，依舊讓人感到憂心。陳玉珍指出，就有台鐵員工投訴，台鐵在針對員工施打疫苗順序上，非第一線的台鐵高官變成優先施打，反而與乘客有密切接觸的第一線人員，必須抽籤、排隊才有機會施打，難道台鐵高官的命比較重要？這就是台鐵的改革？國民黨團會持續追蹤台鐵該交出的「行政調查報告」，台鐵沒有痛下決心改革，人民永遠沒有行的安全。

立委鄭天財表示，太魯閣號事故發生，肇因於台鐵執行「鐵路邊坡安全監測改善計畫」，施工包商未能按照計畫施工，也沒有依照SOP施工管理，甚至監工單位發生造假狀況，百日過去了，台鐵連「行政調查報告」都做不出來，意圖以疫情嚴峻來掩護、唬弄國人，逼迫傷亡家屬簽和解書，這等於是上從行政院、交通部到台鐵局，利用疫情掩蓋家屬傷痛，應該是賠償變成和解，根本就是複製高雄氣爆案「代位求償」的把戲，甩鍋給承包商，鄭天財呼籲行政院、交通部、台鐵局拿出良心，面對死傷慘重的交通事故，必須要有所承擔。鄭天財也呼籲國家運輸安全調查委員會，4月6日「太魯閣號事故初步調查報告」出爐後，迄今仍未有其他更進一步調查進度，請儘速完成「最終事故調查報告」給罹難者、傷亡家屬一個交代。

太魯閣事故釀50死、逾200傷悲劇，根據本報掌握，肇事工程車滑落鐵軌疑與協助它脫困卡住的怪手鬆脫有關，且駕駛都是李義祥。運安會主委楊宏智稍早承認「怪手操作不當，整台車掉下去」。另外他也透露，現場第2人除了李義祥，還有助理駕駛。

知情人士昨表示，當時工程車因施工便道轉彎半徑太小，導致轉彎時卡在樹叢中動彈不得，而李義祥下車，試圖用一旁的怪手，想把卡住的工程車「拖」回道路中間以藉此過彎，不料過程中，怪手的吊帶鬆脫，由於工程車內無人控制方向盤，工程車順勢朝著右斜前方前進，最後滑落邊坡。不過楊宏智對外都說，基於和檢調默契，無法透露。

立法院交委會今天邀請行政院工程委員會、交通部、運安會就太魯閣是件工程發包、監造、施工等作業安全管理權責釐清及後續改善處置做專題報告，並備質詢。

立委林俊憲質詢是問楊宏智，是不是怪手操作不當，導致整台車掉下去，楊宏智說，大致如此。

至於解讀後錄音檔是李義祥跟誰對話？楊宏智說，應該是助理駕駛。林俊憲追問是不是外勞？楊宏智說，交給檢調調查。

林俊憲追問，錄音檔的內容是甚麼，楊宏智說主要就是談到車子卡到樹叢，後面處理方式。

楊宏智也說，昨天找到工程車第二個晶片，他說第二個晶片很重要，所以在垃圾堆裡搜尋。

據了解，檢警昨天拘提年約26歲的越南籍非法移工「阿好」，他來台灣已有四至五年。檢警調查，「阿好」在事發當天與李義祥一同到場，移民署花蓮縣專勤隊查出阿好的身分資料，由花蓮縣刑警大隊拘提到案調查。警方在晚間9時30分透過通譯完成詢問，將「阿好」移送地檢署偵訊。

#福壽山農場 #楓葉季 #賞楓景點
當台灣進入11、12月份，東北季風帶來冷空氣，台灣氣溫下降後楓葉開始轉紅，尤其在高山氣溫更低變色更為明顯。台中福壽山農場一直是熱門的賞楓景點，園區內的鴛鴦湖、松盧有各種的楓樹、槭樹，葉子綠、黃、紅讓園區呈現出優雅的景緻。

楓葉季一到福壽山就會吸引很多遊客前往，要拍到沒有人的照片很難，除非你就住在福壽山農場，清晨起一大早就來拍照，就可以取得漂亮的背景。

866區1 時刻表及路線圖
https://bit.ly/2Jbfy4N
福壽山農場官網：
https://www.fushoushan.com.tw/

福壽山農場位於台中市和平區，需要先搭車到梨山再轉乘866區1才能到達。無論你是開車還是搭車，這都是一個漫長的旅程，建議你在當地住一晚才會玩的盡興。

宜蘭搭國光客運1751到武陵農場、梨山交通指南，將近四個小時的漫漫旅程帶你走一遍
https://youtu.be/7Q0-d5VJFi4
梨山有什麼地方好玩？帶你走梨山幽徑希利克步道以及攬勝樓遠眺雪山山脈、德基水庫，意想不到的絕佳視野
https://youtu.be/6fEfsc5lSvA

當天拜訪福壽山農場剛好遇到園區施工，有些地區正在整建，所以有一些步道和區域就封閉，近期有要前往福壽山農場的朋友請注意。

當天有跟遊客聊天，今年的楓葉因為都沒下雨、水分不夠，所以葉子在樹上都比較乾癟，沒有往年水潤漂亮。

如果想要了解台灣的哪一處景點，可以在下面留言給我知道，我有時間就會抽空到當地做一個分享。

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部落格： https://1dgo.blogspot.com

因為怕被梨泰院的粉絲殺死
我說明欄最後要附一個 不自殺聲明

因為不知道要做什麼影片
最近也是看了很多韓劇
那就一部一部拿出來講講好了
不是要吐槽 梨泰院真的很像鄉土劇
因為很不習慣這樣的拍攝
我覺得我的眼睛一直在飄移zzzzz

其實我整部只想説第六點而已XD
希望有人也跟我一樣有共鳴
如果還想推薦我看劇的
歡迎底下留言哦~~~

#暢聊放映室
#梨泰院Class教會我的六件事
#不用向別人說服自己是誰

崁入字幕錯字更正
03:06 然後不動【聲】色的改進

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第一次被陌生人摸那邊▸https://youtu.be/GXHzsewgsJU
全台瘋搶健身環大冒險▸https://youtu.be/CO159O6q4PU
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溫感發熱超舒服每分鐘震動9000次▸https://youtu.be/BQLkAdqsmAQ

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讓instagram操控你一天▸https://youtu.be/ZAlXtGW7Cys
化成這樣是要帶我去送公文嗎▸https://youtu.be/pLlTY-0mlGs
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🇯🇵東京自由行系列
東京裸湯初體驗▸https://youtu.be/VzNSM3qOH3U
鄉民推薦滿分和牛吃到飽▸https://youtu.be/V0lpdYFa3Vk
開窗看的到晴空塔的青年旅館▸https://youtu.be/u03ms5J7iQ4
智慧青旅，一支手機全完成▸https://youtu.be/MYVsygeXopQ

⛰峽谷邊緣人系列
大家都為了蔡依林門票來的▸https://youtu.be/_oBsh4bGTxs
自製城市尋寶花蓮篇▸https://youtu.be/ft0Hzqa5jQw
交換禮物用摸的▸https://youtu.be/yFzzEcGlcrQ
尾牙頭獎居然是法拉利▸https://youtu.be/gb8emN29P_k
峽谷邊緣人一週年宜蘭遊▸https://youtu.be/LDwnLw17C1E
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🔪不自殺聲明
本人在此特地聲明，謹此宣告，絕不自殺，絕不發生意外。
本人樂觀開朗，身體健康，近期至未來五十年之人生規劃都已妥當，交友廣闊，身無隱疾，且家中尚有老父老母需奉養，絕無任何自殺輕生之意圖。近期也未規劃前往外地旅遊踏青，生活作息正常，更無機會接觸木炭、毒藥、槍砲彈藥等危險管制物品。
本人並無任何使我困擾之慢性病或心理疾病，故絕不可能做出任何看似自殺之行為。
本人從無睡眠困擾，故不需服用安眠藥，更不會有服用過量的問題。
本人強調個人不酗酒也不吸毒。
。本人近期嚴守其身絕不會接近下列地點，例如：
1. 開放性水域以及偏郊積水攤
2. 任何無救生員之游泳池
3. 有高壓、危險氣體，或密閉式未經抽氣處理之地下室、蓄水池、水桶等
4. 無安全護欄之任何高處
5. 任何施工地點（拆政府除外），包括製作消波塊之工地
6. 任何以上未提及但為一般人正常不會前往之地點
。本人恪遵下列事項：
1. 開車或騎摩托車之前會檢查煞車部件、油門線等，並會在加油前關閉車輛電源與行動電話。
2. 絕不擅搶黃燈、闖紅燈。
3. 乘坐任何軌道類交通工具，本人一定退到警戒線後一步以上，直到車輛停妥。
4. 騎乘機車必戴安全帽；乘車必繫安全帶。
5. 絕不接近任何會放射對人體有立即危害的輻射之場所（如核電廠）或設備。
6. 颱風天不登山、不觀浪。
。本人將盡可能注意居家電器、瓦斯、火源之使用。
。本人居住之房屋均使用符合法規之電路電線，絕無電線走火之可能；
。本人絕對不在家中置放過量可燃性氣體或液體。
。浴室中除該有之照明外，不放置任何電器用品，
。睡覺前會關閉大量耗能電器，僅保持電燈、冰箱、電扇外之所有電器開關。
。本人絕不會與隨機的不明人士起衝突，並盡可能保護自我人身安全。
若本人被發現死亡，且現場無外力及打鬥掙扎痕跡，如在車內房間等等隱蔽場所，絕非本人自殺。
若網友在看完此聲明之後，近期或將來發現此帳號不再上線，請幫我討回公道，謝謝。