子雲老師教擬答7
題目：
政府預算過程包含預算編製、預算審議、預算執行和決算審核四大階段。請問目前我國政府預算過程之運作有那些主要缺失？請依階段順序說明之。［105地特三］
擬答：
一、答題方向
我國政府預算過程為何，以及各階段的缺失是基本功，同學必須掌握。
二、架構安排
四大階段的定義闡述及缺失，可以分成「預算本身」的問題跟「機關運作」的問題。
三、參考擬答
（一）預算編制階段
1.就行政機關而言
（1）由上而下的預算編制，可能忽略人民的需求，預算編列項目與人民偏好可能有所落差。
（2）各機關由下而上的計畫作業與概算編製出現主管單位各自為政，各自編列所屬預算，容易導致本位主義，計畫重疊以及政績分散；此外，資源分配的限制，使年度施政計畫之規劃難以完整周延。
2.就預算案本身而言
在漸進主義的概念之下，總預算案內容可能無法具體表達計畫目標，而僅偏重於上年度比較之差異，不易顯示年度預算的施政重點，亦無助於預算執行績效的考核。
（二）預算審議階段
1.立法機關運作而言
以「政黨協商｣主導預算之審議，協商過程中出現的討價還價與統包統刪，忽略政府預算的專業性。
2.就國會議員本身而言
國會議員為了自身選區利益，可能出現肉桶立法或滾木立法的情形，偏重選區私利，而不利於國家整公益。
（三）預算執行階段
1.預算本身問題
（1）預算編製因計畫不同，導致與執行情形出現落差，最後不得不追加預算或變更計畫，導致政府財政負擔增加。
（2）機關資本門預算執行比率偏低，機關主管為達到法定預算執行率，在第四季倉促消化預算，往往造成預算資源之浪費。
2.執行人員問題
（1）因規劃不周或執行不力、缺乏追蹤，以致執行進度落後。
（2）倘若承辦人員道德操守不佳，易發生貪污弊端。
（四）決算審核階段
1.就審計單位而言
綜觀歷年審計單位向立法院提出的決算報告，對於政府各主管機關所擬定的施政工作計畫缺乏整體的績效評估，以致流於「預算進度報告」。
2.對行政機關而言
地方決算查核常流於形式，審計機關提出的審核報告，對地方政府而言，不具強致力，地方政府無關痛癢，檢討過後之相同問題常一再發生。
四、延伸思考
財務行政的預算部分重點就兩塊，第一是「預算過程」，第二是「預算理論」，預算理論部分等等會說，預算過程部分同學必須有一個「整體性」的理解。
你，學會了嗎？
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