蔡穎杰觀點:重啟核四或是綠電轉型?一個國土永續發展的視角..... (02/02/2021 風傳媒 )
作者:蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員,德拉瓦大學能源及環境政策博士
2020年以來,農地種電的政策引發甚多爭論,甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上,而訴求「重啟核四」。不過,從土地使用的角度來看,顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓,一樣要使用土地。歸根究柢,所有的土地原本都是自然綠地,端看社會如何分區使用。因此,主文主張,無論是農地種綠電,或是核電廠相關的土地使用,也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序,要回歸到土地使用制度面來檢討,進而比較發展綠電與核電兩者之間,何者較能搭配民主程序的土地使用,以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。
以核四廠的案例,根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶(參見《述說龍門,我們的故事》),1980年政府核定蓋核四廠,並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地,後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然,過去在戒嚴時期,林副處長並未質疑,為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收,過了10年再去跟居民「溝通」?
在林副處長眼裡,當地農村衰敗,核電廠就像救星一樣可以提供就業,拯救在地經濟,但為何政府整天宣稱發展農業,照顧農民漁民,卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟?而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活?以及台電是否有誠實揭露資訊給居民?可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎?》
林副處長也描述了跟地主討價還價的經過,這恐怕給讀者一種迷思,好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是,依法,土地徵收的價格是政府單方面說了算,民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」,尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府,除非是外來投資客,往往只能被迫吞下去政府開出的條件,而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶,給予某些人特別優惠當樣板,當內應,製造自救會內部糾紛,各個擊破。(參見:南鐵協議價購開始 自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」)
令人遺憾的是,直到2021年的今天,我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習,由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」,當地居民都完全不知情,只能等有朝一日,忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家,然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟,就跟當年宣傳核四一樣,至於想過著原本生活,不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶(參見徐世榮《土地正義》)。或是媒體配合冷處理,社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。
當然,既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道,後續的都市計畫、土地徵收相關審議,也只是做做表面工夫,而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性,內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正,另政大賴宗裕教授研究指出,2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住(參見《不動產學之理論與實踐》)。唯一較有「抵抗力」的可能是環評,但試問當其他單位的審查都已經定調,環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的,也就是暫緩環評,重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。
因此,像核四案例,集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的,可以說是特例中的特例。而貢寮當地,也因為核四的施工,影響生態環境及漁場,要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案,彰顯生態與農業價值,敝人衷心予以肯定。
台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議,決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示,核四電廠面積400多公頃,澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分,將使核四失去著力點,達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示,依法規定,都市計畫每5年至少應通盤檢討一次,澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討,縣府只是以業主身分,要求規劃單位把台北縣的好家園恢復,把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地,核四廠蓋在美麗的海邊很突兀,也破壞海洋生態,是用錢堆砌的科學怪物。(1998-04-10/聯合報/06版/)
雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決,但其實也突顯出一個問題。也就是,在我國,土地使用分區的法定權力,都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算,而就算十多年沒有依法檢討土地使用,老百姓也沒轍。直到今天,一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地,只有提供「參考意見」跟抗爭的角色,而無法比照歐美民主國家,強制舉辦行政聽證讓各方辯論,並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例,雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市,都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任,而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可,且紐約市要先通過環評與社會影響評估,才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權,紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核,而非像台灣一樣,由行政機關自行核定,等於是球員兼裁判,也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地,幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值,主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。
以土地使用來說,政府發展農地種綠電,應該算是一把雙面刃,為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施,勢必讓在地人參與,有別於核電廠這種大資本大工程,去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生,以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」,其主要政策目的,是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會,比照正常民主國家,完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產,讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的,綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革,才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之,可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮,農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼,變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業,又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說,依現行法規,土地使用分區要不要變更,仍然是政府單方面說了算。
聽到農地變建地的光電發財夢,曾文生說,這是騙人的話術,應該揭發與制止,他要告訴不肖業者,這個承諾不是你們能給的,最後審查權還是在政府手中。(參見:經濟部次長曾文生:農地變建地是騙人話術,這承諾不是業者能給的)
而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜,把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益,不如回歸永續發展的正途,改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看,經濟效益本來就不是首要考量,而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等,這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致,由於案例過多,僅引述部分如下。
「市府官員總是喜歡帶風向,不論在哪一場會議,總是說:社子島居民最在意的是【安置問題】!大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願,我們是【反對區段徵收】,我們是要一個適合在地居民的都市計畫,可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫!在武漢肺炎疫情全球肆虐下,社子島擁有得天獨厚的環境。
#糧食供給:蔬菜除了供應自己之外,另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間:非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅,居民大都戶外活動,互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。
我們不需要剷平式開發,而是需要一個良好的都市計畫,畫出建築線,以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」(台北市社子島自救會發言人李華萍)
「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」,另在被徵收戶的抽籤配地說明會上,罔視居民的利益,居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇,實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地,但由於有最小基地面積的規定,許多被徵收戶的土地面積過小,只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」(機場捷運A7站自救會長徐玉虹)
「補償金額大小並不是居民反對的原因,而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產,「家」的記憶都附著在這片土地之上,且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞,生活品質優良。在國土計畫法公布後,原本坡度35%為土地的開發底線,現在卻變為可開發的農牧用地,以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉,把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓,這是中央在騙老百姓。」(竹東二三重埔自救會長呂政權)
「同意徵收的2000多人都是炒作農地,政府是為人民服務還是為財團服務?台商回流,是鮭魚返鄉?還是鱷魚?他們都是來瓜分我們農民的利益及土地,官商勾結。有一次自救會農民問陳處長:「為什麼一定要我們這塊地?」陳處長表示:「因為廠商要你們這塊地!」(竹東二三重埔自救會長呂政權)
「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣,有些人一點點錢就覺得自己很富有,不應該把每個人都劃分為想要更多財富,更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化,被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始,一個人不應該被指導怎麼過生活,而是有權利自己去決定自己所過的生活,你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」(灣寶自救會長洪箱)
「新買的透天厝才順利交屋1個月,就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍,這棟屋子是為自己的家人所布置,未來要一起共同居住的地方,這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分,政府和財團假借計畫案開發名義,讓農地成為建地,以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠,在政府手段之下,造成國軍基地跑道無法使用,而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地,但對居民來說唯一的訴求只有「留下來,留在他們扎根的地方。」(桃園航空城自救會蔡美齡)
「附近經過2次的區段徵收,原本農地都是免稅,但你配回來的土地有各式各樣的稅,地價稅又一直調漲,他說你配的地還漲不夠,政府說漲價歸公,但我們是自有住宅,沒有其他房子,你把房屋稅地價稅調這麼高,合理嗎?就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思,這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地,如果徵收了,配回來變成建地轉賣,屁股一拍就走了。在地人的話,有些農地會配回來,但你的家當要丟掉多少,有多少東西沒地方放,政府說會補貼你租賃的租金2年,但田沒了,這些東西也就沒用了,這些工具都是錢買的,譬如農機,都是生財器具,現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地,但學校廠商後來都不來,前科累累,縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地,拿我們的土地在玩,被徵收後的地方都變成是外地人的,我們這裡是客家莊,需要保留文物。」(新竹璞玉自救會長邱鴻鈞)
綜上,農地種綠電跟重啟核電2者之間,不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃,叫在地人吞下去,而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗,讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度,以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民,不如落實土地使用的正當民主程序,才能建立民主政治到民間地方層級(參見李登輝《新‧台灣的主張》,第3章),讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權,應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。
完整內容請見:
https://www.storm.mg/article/3442325
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昨天國民黨串連各縣市議會大開記者會,反對開放含瘦肉精豬肉,苗栗縣議會國民黨團更說「中央不做的,地方來做!」要修改相關自治條例,將豬肉及其加工製品不得檢出乙型受體素修法納入。聽到這句我實在難以接受,過去許多我們所提出的議題,只要不合國民黨團的意,就會搬出中央來說中央沒修我們也沒辦法動,從房屋稅條例、殯葬管理條例、議會規則到石虎條例都是,太多例子可以舉了。
但這次跟中央意見不同,國民黨團又想起來自己有權制定相關自治條例了?這根本法規自助餐,不想要的推給中央,想要的就自己可以定。自治條例本就可依據地方需求,擬定比中央法規更嚴格標準,之後我們所提出的各項法案,國民黨團最好別再失憶說地方議會沒有權限。
而對於食安條例是否修正,我持開放態度,應視當時狀況務實討論。未來若國民黨團要憑人數優勢進行修法,我不會配合這樣的政治操作為其背書。
在這場記者會中,國民黨團亦指責執政黨遇到美豬就轉彎,但國民黨絕對是最沒資格講這句話的,國民黨團應先質問2012年說出「為了國家整體利益,吃一克瘦肉精我也甘之如飴。」的徐耀昌立委,為何在2020年轉彎成「萊克多巴胺對身體真的有害,勿讓含瘦肉精豬肉流入。」的徐耀昌縣長。
至於縣長提出的縣內所有學校營養午餐、公家機關、社區共餐全面限用本土豬肉,我是肯定的,作為一個監督者,絕不會為反對而反對,合理的政策就支持,不合理的就好好監督。
同時,昨天下午我也致電苗栗肉品市場公司,詢問縣內的養豬戶是否有反應意見,此政策對縣內消費者之影響評估為何。李總經理回答縣內較大的養豬戶僅剩幾家,其實最具指標的其一就是前議長陳明朝的養豬場,目前尚未收到反彈意見,李總經理也說縣內毛豬多銷至新北,縣民購買的則從屏東輸入,本土豬基本供不應求,加上拔針後可外銷,應不致於受開放政策影響。
但當天下午就看到新聞,陳前議長邀集全國養豬協會理事長在苗栗開會,並怒批若豬價崩盤,要有人下台負責。這樣一系列的大動作且邏輯不清的操作,讓人懷疑國民黨到底是想從中獲取政治利益,還是真的在為民把關。
不管國民黨怎麼鬧,作為縣議員,重點還是在務實監督,過去我在念研究所時,指導教授周桂田老師便以風險社會理論提出許多關於食安問題的看法,周老師從研究中發現「過去臺灣社會的風險溝通與評估對於技術官僚與科學專家,在某個程度上仍然停留於傳統狹隘的科學主義與專家政治的操作模式。在這個情況下往往在實踐面上產生了決策封閉性、延遲或隱匿相關風險資訊,使得整個風險爭議與事件的處理陷入不透明的狀況。
同時,這也導致社會高度的焦慮恐慌,並嚴重削弱公眾對於技術官僚或國家風險治理能耐的信任。臺灣整體社會所呈現出的隱匿風險、遲滯風險管理的現象與結構,逐漸演變成一個制度性的毀壞公眾信任問題。」這段在2014年所寫的話,到今天依然適用,在面對社會的焦慮與國家的治理間,如何維持信任是政府相當重要的課題。
下列五點建議與要求,除了希望政府部門能夠落實,也會是我之後監督的重點。
1. 本土豬清楚標示:無論是採購生鮮肉品或是加工食品,最重要的都是要有清楚的產地及成分標示,地方政府亦需加強輔導攤販、賣場及商家落實,並可提供「優質台灣豬」之認證標誌,供店家張貼,讓消費者能輕鬆識別。
2. 美牛亦需加註牛齡標示:這次許多人都要求豬肉要清楚標示,我認為同時開放的30個月以上之美牛也應清楚標示,若30個月是一項重要指標,那就不只產地要註明美國,更要加上牛齡是否超過30個月,提供完整資訊給消費者。
3. 落實檢驗:要求標示後如何確保業者遵守規範,原料不會魚目混珠,我認為才是更重要的,稽查將涉及工商處、農業處、教育處、衛生局等單位,跨局處的合作機制應妥善制定。同時,在檢驗人力沒有增加的情況下,更是讓人難以相信能落實,這部份也須進行補強。
4. 國產豬的價格會是如業者所說的崩盤,還是在本已供不應求又可拔針外銷的情況下,反而更加搶手導致價格遭到哄抬。無論哪種情況,政府都不能讓業者與消費者承擔政策轉嫁後的成本,中央與地方政府都應對對豬肉價格的維持有具體對策。
5. 一百億的養豬產業基金,農委會務必要與所有利害關係人善盡溝通責任,讓基金真的能幫助業者面對衝擊,同時協助國產豬產業更新升級。
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Google上的評價高達4.8顆星,很適合當成生日或是慶祝紀念日時的選擇…
但是這天遇到的狀況比較多,畢竟餐點價格不低,可能很多人都是久久才吃一次大餐,總希望能好好的享受到一頓完美的fine dining…
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一粒粒天燈飛上天,現場民眾歡呼聲此起彼落,希望天燈可以將大家祝福的心聲送上天,讓大家的願望成真。
由雲林縣農會所舉辦的富麗農村至善農民,釋放天燈為農業祈福活動,特地選在斗六市人文公園舉辦,來自全國各地農漁會總幹事以及農委會金融局局長許維文、農業金庫董事長陳朝輝也專程到場參加,並且由全國放天燈最有名的新北市石碇農會總幹事王瑞琦,特別前來指導大家放天燈的方式。
雲林縣長候選人張麗善也特別參與放天燈活動,和與會人士一起為台灣的農業來祈福,張麗善強調,未來當選縣長將推動活水農業政策,增加農民收入,未來甚至要規劃舉辦創新的豐年祭活動,邀請農民一起來慶祝豐收的季節。
民進黨執政九年來,雲林縣農民的收入並無增加,農民生活仍然痛苦,常常遇到農作物豐收時卻價格崩盤,造成農民叫苦連天,張麗善提出具體的活水農業政策,希望未來可以真正改善農民生活,讓農民可以感覺種田是一件光榮的工作。
張麗善於天燈上頭親手寫下「活水農業、富麗農村、至善農民」,希望雲林縣這個農業大縣未來農村可以很富麗,農民收入可以增加,真正快樂在這片土地上生活。
《歡迎來坐》
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雲林縣是農業大縣,農產品價格對農民生活影響非常大,縣長參選人張麗善為著協助農民促銷生產過多的農產品,特別爭取雲林縣農會和台北市政府合作,雙方並且簽定合約,未來若遇到農產品生產過多,台北市政府將發動促銷,希望可以替農民解決問題。
雲林縣長參選人張麗善表示:今天可以把台北市這個最大的消費地,牽線到全國最大的生產地,雙方做一個契約合作,我想信這個平台建立以後,各位農民就不用煩惱害怕了,因為我們只要把品質顧好,把最美味可口、最優良的蔬果種好,我相信消費者一定會對雲林的品牌有信心,尤其契約中對所有農特產品都有化驗,台北市消費者可以安心,因為郝市長的品牌非常重要,只要是透過雲林縣農會所推廣的農特產品,台北市政府及台北農產運銷公司所推廣的農特產品,絕對是品質保證。
台北市長郝龍斌指出,台北民眾每天所吃的青菜,差不多有3成都是從雲林來的,所以他來到雲林縣充滿著感恩的心,這次台北農產公司跟雲林縣農會的合作,未來青菜的平均價格掉下去的時候,台北市就會幫忙銷售,舉辦特賣會,或是發動公務員大量團購,希望創造農民和消費者雙贏的局面。
台北市長郝龍斌表示:今天非常感謝張麗善委員的牽線,還有韓國瑜總經理及林理事長能夠達成合作協議,這個協議不僅讓雲林的蔬菜能夠在第一時間,如果生產過剩的時候,透過台北市產銷維持價格穩定,其實對台北民也是好事,因為台北市所有消費者就可以享受到最新鮮、最漂亮,價格合理的蔬菜,所以這是一個互惠,這是一個雙贏。
這次簽約雙方分別是雲林縣農會和台北農產運鄉銷公司,雙方並且簽署合作促銷盛產蔬果意向書,希望可以在農產品生產過多價格不好的時準,用最實際的方式來幫助農民。
立法委員張嘉郡表示:郝市長不只關心雲林縣農產品,甚至每至下大雨淹水時,嘉郡就會打電話給郝市長,拜託台北市出借抽水機,郝市長都義不容辭一口答應,馬上借我們抽水機第一時間趕到現場,從台北千里迢迢載連到雲林,這種心情也值得我們再次常聲感謝。
在簽約儀式以後,縣長參選人張麗善也邀請郝龍斌市長和出席貴賓一起到高麗菜園,親身體驗採高麗菜的過程。與會貴賓也希望這項合作關係,未來可以真正幫助產地農民,讓消費者跟農民朋友都得到好處。
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雲林農產物流中心積極推動大陸行銷活動,已經有不錯的成果,北京首農集團就專程前來參訪,並且和物流中心簽定採購台灣農漁會百大精品合約,用實際行動來支持台灣優質的農產品。
雲林農產物流中心自成立以來就積極推廣行銷台灣農漁產品到海外市場,增加農民的收入,今年10月份特別由雲林縣長參選人張麗善以及物流中心董事長簡明欽、總經理余贊宏帶隊,前往大陸考察百貨市場通路,期間就和北京首農集團接觸,確定採購台灣農漁會百大精品的訂單。
大陸目前是全世界最大的消費市場,很多國家都想辦法要將產品賣到大陸,這次前來台灣簽約的北京市,人口數就有二千多萬人,和台灣的人口數差不多,北京首農集團一行人也實際採購古坑鄉農會加比山所生產的咖啡、元長鄉農會生產的黑金剛土豆禮盒等三十多項農產品,希望未來建立通路,可以常常採購台灣農漁會所推薦的各項優質農漁產品。
雲林縣是農業大縣,農民辛苦所生產的各項農產品,常常遇到天災或生產過量,造成價格不好,讓農民沒法有好的收入,在張麗善的努力之下,已經有100多項農漁產品得到大陸的認證,可以出口到大陸市場銷售,實際幫助農民增加收入,也讓台灣農業可以看得到未來。
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《雲林景點》
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