巴拉圭：「台北法案」試金石
李樹賢／致理科技大學拉美經貿中心副研究員、前駐巴拉圭國防武官（桃園市）
台巴邦誼近期傳出不穩。圖為國防部長嚴德發頒授巴拉圭國防部長索多「二等寶鼎勳章」。（軍聞社）
上周我國南美洲僅存的友邦巴拉圭爆出因不滿防疫物資援贈問題，該國參議院投票表決要求和我國斷交，承認中國大陸，希望交換更多來自中國的物資與協助。全案最後以廿五票反對、十六票贊成，遭到否決。外交部長吳釗燮十一日面對詢問時強調，與巴拉圭之間沒有外交危機，巴拉圭是民主國家，有不同聲音是正常事情。
面對中共外交上的頻頻施壓，美國參眾兩院歷經近十個月的立法過程，終於通過《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（台北法案），川普總統今年三月廿六日正式簽署生效。《台北法案》立法意旨與時機，明顯在「應對中國日益增加對台灣的施壓，包含限制台灣國際空間以及全球外交認可」。雖然法案彰顯美國支持台灣的立場，然可否發揮實質效益，見仁見智，許多學者持懷疑的態度，認為象徵意義大於實質，因為「立法通過是一回事，美國政府是否履行則是另一回事」。
巴拉圭無疑可以是檢驗《台北法案》的重要參考指標。首先，巴國位於南美的心臟，戰略位置重要，自一九五七年與我國建立外交關係，雖然歷經獨裁與民主體制轉換、政黨更迭，巴拉圭卻始終堅定支持我國。其次，我國友邦半數以上均位於拉丁美洲及加勒比海地區，其中又以巴拉圭面積最大，約我國的十一倍，更是南美洲「南方共同市場」四個創始會員成國之一，為我國進軍南美市場之樞紐，在邦交維繫上具象徵與指標性意義。
當然，自二○○七年哥斯大黎加承認中國後，巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多等「拉美兄弟」均相繼與台灣斷交轉向中國大陸，且中國已成為拉美第二大貿易伙伴、第二大進口來源地和第三大出口市場，並為巴西、秘鲁、智利等國第一大貿易伙伴的事實，使巴拉圭因放棄「中國白花花的銀子」所面對國內要求「比照辦理」的壓力自然驟增。
近期巴拉圭因疫情而全面封鎖，國家經濟頓陷入困境，人民生活無著，壓力更甚於從前，此時我駐巴國大使周麟卻「被」提前卸任返國，加以中國對拉美地區直接投資存量超過四千一百億美元，拉美在中國的累計實際投資超過二千二百億美元，累計設立外商投資企業三三一八八家等經濟因素，在在都使台巴關係陷入空前的挑戰。如果「實踐是檢驗真理的唯一標準」，此時，我與巴拉圭外交關係的維繫正是檢驗《台北法案》中所稱「保護台灣友邦」的最重要參考指標。
