#聯合筆記
別讓農民年金成了另個財務黑洞
許俊偉
農委會擬直接在農保增設年金，農民退休後可同時領老農津貼和農民年金，每月可領一點五萬到一點八萬元不等。 聯合報 本報資料照片
農委會打算在既有農保制度中增設年金保險，提供老年給付，補上農民年金缺角。國內各社會保險幾乎都面臨高齡化下的財務黑洞，蔡政府年改大刀甚至揮向軍公教，未來農民年金如何避免重蹈覆轍，恐怕是制度設計關鍵，否則難保不會又是另個社會保險災難。
蔡總統八月喊出農保與國保整合，擬讓農保年資可轉換累計國民年金年資，讓農民老時可同時領老農津貼及國民年金，讓老農月領金額衝上萬元。
兩個不同社會保險制度整合談何容易，蔡總統話才剛喊沒多久，政策隔月即受挫。但總統大選在即，為實現蔡總統承諾，農委會日前火速轉而研議直接在農保中增設年金保險，還說草案最快本月出爐，明年上路。
根據農委會初步規畫，未來農保將比照國民年金公式建立年金保險，符合資格的農民退休時可同時領老農津貼和農民年金，依年資不同，兩者加起來可月領一萬五千到一萬八千元不等。對比蔡總統喊出農民退休金破萬元，簡直是「要五毛、給一塊」。
但這樣的社會保險，費率水準、農民該繳多少保費？政府又要挹注多少資源？恐是制度設計關鍵。
目前農保保費是政府負擔七成、農民負擔三成，農民月繳僅七十八元；但國保被保險人要負擔六成保費，月繳九八七元。農民年金既然比照國民年金公式來發放，保費負擔比例理應也衡平，若有收入的農民保費負擔比例，還低於無收入的失業者或家庭主婦，恐會另生不同族群的公平問題。
再者，農保另增老年給付，給付支出大增，保費勢必也應比現行提高，但農民會否因保費增加不願參加年金保險？可預見的是，政府可能又會以照顧弱勢為由，讓農民負擔的保費不至於大幅揚升，但相對的政府就得花更多全民納稅錢填補農民年金的財務黑洞。
蔡政府年改若只是揮刀砍向軍公教，至今不僅勞保財務問題未解，國保財務也有隱憂，然後又開辦另一個收支不平衡的社會保險，當初高舉世代公平、職別公平年改大旗的蔡政府，恐怕自打嘴巴。
農保是目前唯一沒有老年給付的社會保險，增設年金保險確實是政府照顧農民應做的事。但社會保險制度應長久穩定，並顧及世代與職別公平，若農委會連最基本的財務精算都沒做，選舉年就急著在短短兩個月倉促端出草案，難保不會又埋下另個財務未爆彈。
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