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希望大家可大步檻過。天祐台灣！

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350客台鐵出軌●不斷更新｜36人命危共68傷72人受困 車頭削半車廂變形 蔡英文：全力搶救

今天是李總統99歲冥誕，他是台灣現代歷史重要的人物，透過 #台灣智庫 與 #李登輝基金會 合作舉辦一系列論壇，並且在今明兩天舉行研討會，有系統地探討李登輝在台灣的角色，更重要的是他留下的寶貴資產，來深化台灣的民主、提升民主品質。

推動 #李登輝學，因為李登輝可說是探討台灣民主的鑰匙，以他作主題，可以更深入了解台灣民主的發展，在現有的基礎上，進一步深化台灣民主，推動台灣成為一個正常國家。

98年前的今天，這位台灣民主化的關鍵人物誕生，此後，若要了解近代台灣的政治、文化、歷史，都不可能跳過對李前總統的討論。也因此，了解李登輝作為一個個人、一種體制、一個時代，其實是為了瞭解台灣，是為了了解我們為什麼成為今天的自己。

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從去年11/9系列活動的前導講座直播開始，我們陸續討論出李登輝在政治領導、憲政改革、經貿戰略、農業改革、公民參與等的貢獻與成果，我們可以快速地回顧：

#11月9日前導直播回顧：揭開提煉歷史的工作
回顧整個系列活動初始，11月9日，我們以「時代精神、歷史意識與政治領導：從李登輝學到學李登輝」為題，進行了一場前導直播，邀請詩人李敏勇、作家范疇、導演魏德聖，分別從不同的宏觀脈絡對談李登輝學的意涵。李敏勇老師撰寫了關於李登輝前總統與彭明敏先生的歷史小說《夢二途》，他在直播當時的一句話特別令我印象深刻，他說：「（李登輝）之後我們怎麼樣去建構現在所謂的寧靜革命，或是寧靜革命要怎麼樣真正有成果，如果沒有接續地完成，就會變成歷史的頓點，這非常的可惜。」

而《2022台灣最後的機會窗口》的作者，范疇老師則表示，台灣智庫開啟關於李登輝的社會探討非常有助於「提煉歷史、面臨當下、打造未來」。這非常精確地說出了李登輝學的研究旨趣。2024年，則是台灣進入大航海時期的400週年，現在魏德聖導演在籌拍的《台灣三部曲》，就是要說台灣四百年的故事。那是世界第一次的大交流時代，打造了台灣的海盜性、海洋性，是一種掠奪的英雄主義性格，但也是短視的表現。現在，我們珍視這片土地，台灣就是我們的永恆居所，加入世界四百年的台灣經歷過幾個外來政權，現在要告訴世界，民主在這裡生根茁壯，而且台灣可以貢獻國際，李登輝學也是寶貴的台灣故事。

#11月15日國際兩岸座談回顧：政治領導如何在危機中平衡前進
在李登輝學第一場座談會，我們討論了李前總統的國際兩岸策略、台海危機的今昔。最近，美國國務卿龐佩奧發表了聲明，解除過往畫地自限的對台交往「內規」（internal guidelines），其對行政單位所頒發的台灣「接觸準則」（contact guidelines）也全部作廢。台美關係正常化又往前跨了一大步，這在李登輝的時代是難以想像的。1999年李前總統提出「特殊國與國關係」，在國際亟欲與中國展開交往，以為把中國納入自由世界就可以讓中國民主化的氛圍中，台灣因此開始被稱為「麻煩製造者」，中國對台恫嚇都歸咎於台灣的挑釁。

然而，李前總統巧妙地藉國內的民主化改革取得國際認同，用國際的認同鞏固政權正當性，在改革黨國威權體制的同時，尋求對外關係突破，由「三不政策」走向務實外交、元首外交，從推動《國家統一綱領》，設定高難度的統一門檻，到建立兩國論，不斷將兩岸關係國際化。儘管，在李前總統卸任後，台灣對外關係仍被認為扈從在美中關係之下，台灣也難以再走上被統一的路線，服貿在國民黨完全執政下仍被公民運動擋下，就是深刻的例子，因為自由民主已經在台灣成長。

96飛彈危機過後25年的今天，兩岸情勢依然緊張，國內也是本土政權完全執政；但不同的是，經歷三次政黨輪替，台灣認同趨向穩定多數，防中與抗中成為主流民意，而國際社會也在美中角力、數位轉型，以及這一年來嚴峻的武漢肺炎疫情中，看到中國的威脅。台灣民主治理的體制、地理戰略優勢、防疫表現亮眼、在高科技產業供應鏈與乾淨網路中能扮演關鍵角色，已經使各國對台戰略產生質變。

#11月28日憲政改革座談回顧：分期付款式民主轉型成就與未逮
談過外交兩岸，接著我們回過頭來看內政議題。李登輝學座談會的第二場主題就是憲政改革，李前總統主政時期「穿著衣服改衣服」的六次憲改，可算是他留給台灣最寶貴的資產，也是他認定的未竟之業。

綜觀過去的修憲過程，憲政改革工程非一黨一人可促成，領導者之遠見必須配合政治正當性、民意所趨、朝野合作三個國內因素，再加上一個外部因素：國際局勢，才能抓住憲政時機推動修憲。李前總的六次修憲妥善處理這些面向，他除了要「穩定國民黨內部鬥爭」，還妥善「回應野百合學運」、「適時和在野黨合作」，以及「開拓國際空間」，援引各種憲改動力才能促成。

以此觀之，目前台灣有絕佳憲政時機。政治正當性而言，台灣經歷三次政黨輪替，民主深化，行政或立法權力正當性都已不是問題；民意趨向而言，小英政府有史上最高民意授權，且台灣認同穩定居高；朝野合作而言，一來民進黨完全執政，二來各政黨之間對修憲有一定共識；就國際局勢而言，台灣地位比起李前總統時期提升許多，民主治理、經濟發展和防疫成果都讓國際肯定台灣，再也不是「麻煩製造者」。在絕佳的憲政時機上，屬於台灣的憲政改革勢在必行，而且需充分討論。

李前總統說：「台灣應該思考如何建立一個更合乎台灣現狀的憲法，一套更能夠落實台灣民主，實現主權在民的選舉制度，以及一個更符合台灣土地與人口比例的國會與政府架構。」我們是否能再迎來一個憲政時機？讓我們都以台灣為主體來思考，用實踐理想的毅然決然，和享受生活的理所當然，讓台灣盡早走向一個「正常國家」。

#12月12日經貿戰略座談回顧：再探戒急用忍爭來的時間與空間
接著，我們談到李前總統的經貿政策，而其中最令人印象深刻的，莫過於「戒急用忍」，這個政策的出現和總統直選、國際與兩岸關係走向正常有密切的關聯。最近，網路上瘋傳一張2002年的手寫字條，是黃適卓董事長公布當年蔡英文總統謄寫的備忘錄，訴說著李前總統卸任後，朝小野大的阿扁政府面臨要求讓台積電赴中生產的巨大聲勢，李前總統籌組的台聯建言延續戒急用忍的理念，延緩「護國神山」台積電八吋晶圓廠的西進。若不是二十多年前，李前總統「戒急用忍」經貿戰略的超前部署，或許美中貿易戰中我們也會成為受制裁的對象；數位轉型下受制於中國最多的，可能是台灣；而疫情下供應鏈斷鏈受害最深的，也會是台灣。

「戒急用忍」是1996年李前總統在台海飛彈危機之後脈絡，提出的對中投資主張。許多人理解的「戒急用忍」是禁止赴中投資，但其實真正的意思是要審慎評估、放慢腳步，因為對單一市場過度依賴、技術、資金、人才被掏空的後果，台灣經濟體承受不起，且台灣當時西進的速度已經是世界數一數二的飛快。但是當年不論是國內企業，或國際大廠，都汲汲營營要進入中國市場，在2001年中國加入世界貿易組織後，其高速成長的經濟更是強大的吸力，好像不跟中國做生意就會被世界淘汰。逆勢而為的「戒急用忍」等於直接與企業作對。不過，各國對中投資涉及的是可大可小的經濟利益，中國對台灣的主權聲索卻未曾改變，李前總統認為，民眾和國家經濟，不能和個人的企業同等看待，所以，那時他的態度很堅定。

我印象很深刻，那一場座談會，李安妮董事長特別補充一件有趣的故事。她說她曾問父親「戒急用忍」的意思，李前總統只是淡淡地回：「我也不知道啊，你們讀中國書的才知道。（台語）」李安妮董事長解釋，原來李前總統不是刻意引經據典，但要強烈地對國人表達，赴中投資不能急，要以台灣當前經濟戰略作為前提。李前總統的智慧與遠見庇蔭了後代，除了得到經濟優勢，還保住了主權存續。在經貿戰略上，我們有幸能夠在李前總統的基礎上，也要肩負起責任，建立國家品牌，做民主的科技重鎮，也從防疫大國走到觀光大國，展現台灣的軟實力。

#12月26日農業政策座談回顧：農為國本到農業轉型的產業永續
而李前總統推動台灣經貿走向國際的同時，也注意到城鄉差距擴大、農村人口流失、台灣小規模經營的小農與兼業農難以應付國際自由化競爭等課題。農業專業背景出身的他，特別重視農民的福祉和農業的發展，他曾說：「不管我在什麼位置上，我永遠都是農業人」。

農業政策可說是他最早展現政績的領域，1973年擔任政委時期，他就透過不斷研究、倡議，廢除了強迫農業產值投入工業部門的「肥料換穀政策」。李前總統也希望培育農民成為有技術，且有經營管理能力的農業主力，1981年，在他擔任臺灣省主席任內，就提出「八萬農業大軍」政策，以培力農民，帶動農業結構調整。

儘管李總統在2000年卸任，他還是持續關注農業議題。當時一次金改，想一步到位解決農漁會信用部的經管問題，引發熱烈反彈。李前總統認為農業金融雖需改革，但要慢慢調整體質，而不是直接衝撞。後來促成農業金融法，同時成立全國農業金庫，讓農業金融監理一元化，並解決逾放比過高的問題。

2014年，我在競選台中市長時，李前總統還曾陪我到東勢農友家座談。我記得他殷切地關心台中農業，並強調要幫農民解決休耕地的問題。他還說，補貼機制已經過時，政府應該鼓勵青農自立。他認為，如同太陽花學運一般，台灣需要青年世代共同打拼，才更有發展機會。「農為國本」是他身體力行的理念，他用他的專業，一輩子關懷這片土地和其所養育的人們。

#1月9日公民參與座談回顧：從爭選擇的自由到做自由的選擇
到了上週六所舉辦的第五場座談，我們討論公民參與。或許你會問李前總統是政治菁英，他和公民參與又有什麼關聯呢？回到台灣智庫展開李登輝學系列活動的初衷，李登輝學指的是李登輝作為一個個人（Individual）、一種體制（Institution）、一個時代（Era），關於台灣民主轉型的研究，而公民參與在民主鞏固的過程和民主社會的運行，都扮演重要角色。

作為台灣民主化的推手，在體制內，李前總統從政時期以「民之所欲，長在我心」作為治理國家的依歸；在體制外，他卸任後以「新時代台灣人」的公民身分，持續倡議理念20年。不論作為一種體制或個人，他都相當重視公民參與，而作為一個時代，他更是促成公民參與環境的關鍵人物。廢除《動員戡亂時期臨時條款》、終結萬年國大、落實總統與地方首長直選，談李前總統對台灣民主化最大的貢獻，絕對少不了他把台灣從威權帶向自由的指標性作為，但顯然他自己也認為絕對不止這些，他曾說：「所謂的民主主義並非只是握有投票的權利，而是人民主動參與政治時，透過監督政府才得以實現。」

我是野百合世代的，那個時候，我們沒有選擇的自由，連參加讀書會都可能被搜查、逮捕；連在校門口的肥皂箱上演講，都要先做好被處分懲戒的準備。電影《返校》最恐怖的地方不在於它的恐怖元素，而在於它所反映出的真實面。所以解嚴後，公民社會得到一點解壓，90、91年代風起雲湧的學運試圖衝撞體制，公民運動碰上了政治機會，才迎來動員戡亂時期的終結，回歸憲政體制，有機會修改憲法。逐漸地，在李前總統主政下透過修憲，台灣人才可以選擇自己的政府、民意代表，靠著一棒又一棒的接力，我們終於爭到選擇的自由。

台灣今天公民社會的活力是30年前無法想像的。李前總統曾提過「生為台灣人的悲哀」，就是身為台灣人，卻無法為台灣盡力的悲哀。他說，「台灣人長期以來，有著自己無法治理自己國家的悲哀歷史」，而他生為台灣人，也曾處於想為自己做些什麼卻辦不到的年代。這裡指的，當然是公民參與、政治參與，而他在卸任後已經可以用「新時代台灣人」公民的身份參與，我們也習以為常地用各種方式對公共事務發表看法。「生為台灣人的悲哀」已經轉變為「生為台灣人的幸福」。

但這不代表我們可以一直確保我們能做出「自由的選擇」，而這是我們恆常的追尋。制度沒有完美，台灣人當家作主後，對國家與社會的想像為何，如何藉一次又一次的公民參與改變政治，面對巨量的資訊和更純熟的資訊操弄，又如何防衛得來不易的民主自由？這些是我們必須時時刻刻、在方方面面，都要面對的課題，因為民主是一場沒有終點的接力賽。擔任台中市長時，我透過青年議會、社會創新等方式擴大公民的參與；現在擔任交通部長，我以「人本交通，連結共好」的理念，投入營造公民社會的環境。不論在什麼位置，擔任什麼角色，都能投入和促進公民參與，這也是李前總統精彩一生的示範。

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以上，簡短地回顧我參與幾場座談會之後的心得。除菁英觀點，其實先前台灣智庫所作的三次民調，也充分地反映出現階段台灣人民對李總統極高的正面評價。對李總統當年的各項政績，不論是國際兩岸、經貿戰略，亦或是民主轉型，都給予極為高度的肯定。而特別的是，30歲以下的青年，所給出的正面評價，幾乎都高達八成，甚至到九成以上。這樣的趨勢，我們也在前幾場座談會的參與者和這次研討會的報名者身上看到。許多青年朋友的參與，代表年輕世代對理解台灣過去的渴望，以及對找尋台灣未來的關切。而這，正是我們舉辦「李登輝學」系列活動的最大目標：希望能探索「時代的課題」，激起「世代的對話」。

再次感謝這系列活動的所有參與者，許多舊雨新知因為李登輝學在此相會，可能是出於對李前總統傳奇一生的好奇、對李前總統下的政治體制有興趣，或是想要了解李前總統的時代，但我們一定有個共通點，那就是對台灣的關懷。在進行三次民調，從人民的眼光看李前總統的貢獻；舉辦五場座談，用世代的對話探討台灣的今昔之後，現在我們將展開兩天的研討會，邀請大家一同聆聽專家學者對李登輝的見解與定位。

這個研討會不會是個結束，而是透過李登輝學，提煉歷史、擘畫未來的開始。

【台灣開放美豬、放寬美牛進口：叩關雙邊貿易協定】
　
蔡英文總統於8/28做出重大宣布：「訂定進口豬肉萊克多巴胺（瘦肉精）的安全容許值，並放寬30月齡以上美國牛肉進口。」這件事情的目的，100%就是為了台美雙邊自由貿易協定（bilateral trade agreement , BTA）談判。
　
▍美豬美牛是台美貿易談判的前提
　
過去兩三年來，美國國會陸續通過一系列友台法案，包括增加雙方高階官員交流的《台灣旅行法》、支持台灣參與國際社會的《台北法案》，又或是挺台參加軍演的《台灣保證法》的提出，可以發現台美關係在不同領域中深化的跡象。然而雙方在經濟的交流上一直未有所突破，而台灣也遲遲無法加入區域經濟組織。事實上，台美之間多年以來（至少可以追溯到2003年）一直有要談貿易協定的嘗試，但最大的卡關就是在於美國豬肉和牛肉的出口問題。在這些友台法案通過之餘，國會成員們也很關心台美貿易協定的談判，例如在2019年底時，超過三分之一眾議員寫信給美國貿易代表署（USTR），「敦促」啟動美台雙邊貿易協定談判。
　
美豬美牛議題很顯然就是談判的前提，而且是從陳水扁政府時期就開始在爭論了。這幾年在美國的智庫研討會場合（例如去年蔡總統過境美國時的視訊連線會議），只要一談到這個議題，就一定會被美國人問到台灣到底何時要開放、並質問說台灣到底有沒有想要簽自貿協議。
但我們的官方回應都是千篇一律：「國內需要再溝通」。這些空洞的樣版回應常常讓身為聽眾的我們，聽了都覺得無比尷尬。美豬美牛議題實在拖了很久，而且說真的，現行法規要求進口豬肉必須要萊克多巴胺「零檢出」這樣的門檻，從國際標準來看是站不住腳的。
　
美國貿易代表署的《2020年各國貿易障礙評估報告》當中，即明示台灣不讓美國豬牛進口，是一個不合理的「非關稅障礙」，而台灣的做法既不符合國際標準也未遵守美台雙邊協定。甚至在前陣子，美國貿易代表萊特海澤（Lighthizer，也是負責對中國貿易談判的代表）接受媒體訪問時也直接提到，台美FTA一直都有意願要談，但台灣遲遲無法開放美國豬牛進口，是一個最主要的先期障礙。
　
▍美國行政部門的熱烈反應
　
而這次我們可以看到，在蔡總統宣布之後，國務卿蓬佩奧和國務院發言人都很快地發文回應，反應非常即時熱烈。
　
新聞：「蓬佩奧（Mike Pompeo）今天推文（https://pse.is/sfh9q）表示，美方歡迎蔡總統放寬美豬美牛進口限制，這項舉措為美台雙邊進一步經貿合作打開大門；他最後並讚許蔡總統的領導力。」發言人歐塔加斯（Morgan Ortagus）說（https://pse.is/rqglf）：「蔡總統在移除美台長年貿易障礙所展現的遠見與領導力，為雙邊進一步經貿合作打開大門。」美國農業部長桑尼·帕度 (Sonny Perdue)也發文（https://pse.is/tnrhr）指出，這是台美關係當中重要的一大步。白宮國安會在剛才（台灣時間28日晚上）也發文了。
　
＊目前各大部門都在放煙火，農業部、商務部等單位都發了文，副總統Pence也發文了，當然還有一票國會議員。我們補充在留言區。從這點來看，開放美豬美牛，肯定是已經談很久了。
　
而且重點是：這件事情是跨黨派引起矚目！民主黨的幾位重要策士也發文表達支持。智庫界的反應也很快，已有多個智庫發表正式聲明，且呼籲美國政府應盡速行動，加速貿易協定的談判。
　
從各方反應來看，開放美豬美牛這件事情對美國政策界菁英們來說是一件大事！
　
除了行政部門的熱烈反應，國際媒體的報導（例如華爾街日報：https://pse.is/v8y7m）也都是直接講說：「此舉動是移除了台美貿易談判的障礙」。
　
＊接下來就看美國貿易代表署的態度了。
　
▍為何是現在開放？
　
目前台灣是美國的第十大貿易夥伴，第七大的農產品出口市場；美國是台灣的第二大貿易夥伴（第二大出口市場，第三大進口市場），如果能夠簽訂雙邊貿易協定，這個經濟效益自然不在話下。尤其在現在中美貿易戰以及不斷升高對抗層級的狀況下，台灣已經接收了很多從中國撤出的訂單（Bloomberg等媒體皆報導，台灣和越南是中美貿易戰下的大贏家），以及開始有更多的國外投資。
台灣過去不管是哪黨執政，莫不把台美貿易協定當做首要的目標之一，尤其期待能夠由美國來突破中國的外交封鎖，打入更多區域性的貿易協議。與美國洽簽BTA理應是台灣各黨派的共識才對。
　　
至於，為什麼是現在這個時刻宣布要開放呢？我們認為有幾個明顯的因素。首先，台灣才剛從口蹄疫疫區除名，豬肉可以開放出口了（有更多的外銷管道，讓豬農比較不擔心市場被取代）。
第二，先前擋住了非洲豬瘟，保護了本土豬肉產業（維持住消費者對豬肉市場的信心，讓豬農的生產量不被打擊）。以上這兩個因素都可以緩解開放美豬進口，對本土畜牧業所帶來實質和心理層面的衝擊。
第三，目前政府的滿意度夠高，陰德值累積得夠，可以來衝一波需要燃燒大量政治資本的事（而且距離下次選舉還有一段時間）。
第四，現在台美關係顯然是處在相當好的一個狀態，此時不衝一波貿易談判，更待何時呢？
　　
▍小結：國內政治衝擊需要好好面對
　
在國際政治當中，各國面臨的狀況都是「雙重賽局」，即是指各國政府必須要面對國際上的互動對象，也需要面對國內的民意。自由貿易的本質就是會創造出經濟上的贏家和輸家，本質上就是一種不同產業區位因素的「交換」，所以政府本來就需要去處理開放貿易所帶來的衝擊。
這也是為什麼我們看到政府提出了百億農業發展基金、推動更清楚的產地來源標示這些措施，目的就是要降低豬農所受到的打擊。
台灣的養豬業年產值有超過七百億台幣，目前整體消費市場將近九成的豬肉是自產的，開放美豬的衝擊當然不小。不過說真的，美國豬肉實在非常不好吃（跟宰殺的方式有關），未來開放進口後，會影響到的市場應該是以價格導向的低價市場，但若是以品質和美食取向的市場是不會受到影響的。
　
事實上，台美自貿協議（FTA/BTA）會帶來的衝擊還有很多，光是畜牧業來看，雞農受到的打擊也是很值得注意（雞肉開放進口已經很多年）。而且不只是農業這塊，其他產業受到的影響可能會不小。不過，在台灣其實很少有人在討論自由貿易背後代表的「新自由主義」所影響的社會與經濟秩序，人們對貿易協定的支持度是相當高的。

最後，對於国台办发言人马晓光稍早的表示：「民进党当局为政治目的执意开放有问题的美国农畜产品进口，损害岛内民众的健康福祉，借机换取外部势力对“台独”势力的支持，势必遭到两岸同胞的坚决反对。」我們有些許的困惑，畢竟中國不是才在今年的一月承諾向美國開放含有瘦肉精的豬肉牛肉？不過，我們也很高興中國終於意識到「民意」以及「民眾福祉」的存在，但若他們能以身作則注重國民的民意展現，這樣的話想必才會有說服力！
　
註：台灣原本就有開放30月齡以下的美國牛肉進口，瘦肉精容許值是10ppb（目前美牛佔國內牛肉市場的46%）。這次將開放30個月齡以上的牛肉進口。豬肉方面原本是完全不容許瘦肉精，接下來將修改上限為：肌肉、脂肪10ppb，腎臟90ppb，肝臟40ppb。
　　
同場加映：
中美貿易戰之下，美國要求中國多購買農產品。近來因為要檢查到底第一階段協議（Phase one deal）的執行狀況，中國大買美國牛肉。不過，8/28新聞指出：「今年目標為770億美元，但目前完成金額還不到一半，其中，協議規定中國須購買美國農產品達365億美元。但今年上半年，美國出口到中國的農產品僅73億美元。」
　
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下一步觀察重點：USTR美國貿易代表署的態度。
美台商會主席韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）講的是關鍵："The sticking point will be USTR, which has opposed expanded trade ties w/ TW since at least ‘16. They also place more importance on the PRC trade relationship, & falsely assume that they must choose between the two."
　
本文已整理並發表在 The News Lens 關鍵評論網：https://www.thenewslens.com/article/139843
　
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