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▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌缺乏「擬定建設議程與總量調控」的國土計畫，如何落實土地的整合與使用？
國土計畫法的前身為「 #國土綜合開發計畫 」，原先設定的計畫主軸應具有：#跨部會特性 、#前瞻建設特性、#建設綱領法規特性。但後來通過的國土計畫法則（似乎）為：空間規劃機關主導、國土保育為重、空間規劃法令的上位法。
雖然隨著大環境的改變，計畫方向本來就會有調整，但國土計畫仍應「掌握中長期的建設議程」和「總量的預估及管制調控」，由空間規劃部門主導的國土計畫法，二者欠缺整合，從幾個目前幾個環境爭議的案例來看，行政程序、法規架構與主管機關的能力，都未能回應與解決問題。
https://eyesonplace.net/2021/05/26/17031/
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https://eyesonplace.net/category/monthlytheme/theme202104/
▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌期待國土規劃解決失序的國土空間，但過度的期待帶來過量的傷害.......
國土計畫的立法背景，是為了面對長期以來台灣的 #土地二元管理 現象，將土地分成 #都市土地 與 #非都市土地，都市土地歸都市計畫法，而非都市的「區域」，則歸給區域計畫法。然而，區域計畫法缺乏規劃面向、所謂的管理也只是現況編定而已，簡言之，非都市土地長期欠缺計劃引導發展。
因此，1993年針對非都市發展困境，開始了 #城鄉計畫倡議，提倡《城鄉計畫》的立法，希望將規劃的面相帶進城鄉計畫之中。並且在1997-2009年間五度闖關立法院未果，在這幾次的努力之中，如1997年的《國土綜合發展計劃法》、2001年的《城鄉計畫法》回應二元規劃的問題等等，國土法的精神與架構逐漸的成形，包含國土功能分區、部門計劃協調、鄉村區域的規劃等等。
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2015年，在立法院難產20多年的《國土計畫法》終於三讀通過，民間團體滿心期待國土計畫終於能一掃過去《區域計畫法》時期的土地紊亂使用狀況，國土的規劃與管制終於透過功能分區的制度精神有所連結。
民間團體之所以眾人期盼國土計畫，是因為《國土計畫法》的通過終於讓國土計畫成為最上位的法定空間計畫，相關的法律定性也從「指導」轉變為「遵循」，具有更強的法律強制力。更重要的是，與區域計畫時期的「開發許可制」不同，國土計畫之後會透過「使用許可制」，解決了《區域計畫法》時期存有的「用地變更突破分區管制」制度性問題。
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然而，國土計畫法已經通過6年，遺憾地發現，再現行制度下，許多國土計劃依然無法解決某些環境問題。舉例來說，在國土計畫的新時代架構下，仍然有許多「#特別法」仍以 #現況編定 的舊時代邏輯處理，例如 #農地違章工廠 和 #礦場，分別以《工廠管理輔導法》和《礦業法》凌駕在國土計畫法之上，破壞完整農地、山林並與傳統領域持續衝突，架空《國土計畫法》永續經營國土的精神，從此來看，#部門計劃實然上仍掌握國土的變更大權。
撇除上述2個 #退步法令 ，#進步法令 的《海岸管理法》，有意透過制度設計避免海濱出現巨大量體的開發，但長期缺乏規畫人力與審議機制，海岸法的失靈反而造成台灣沿海岸的國土治理真空。
由於使用許可限制根本性地限制了 #變更產業用地 的機會，反而造成各地方政府，在未有明確的發展定位下，使勁劃地圈地（對就是那 #城2之3），以便保有未來變更用地的可能性。
從現在開始，國土計畫已經與我們生活密不可分，就在今年4月15日，各縣市國土計畫已經核定，為每一寸國土訂定至少五年以上的發展規劃，在這歷史性的一刻，藉由國土計畫的機制去看看那些目前國土計畫難以解決、但卻不可忽視的「我們國土的議題」。說到底，國土計畫法只是 #空間治理法制化的開端 ，仍然有相當多的制度設計、審議機制、環境倡議、溝通協商，政府各部會更應該設法思考各方皆能接受的解方，否則國土計畫將會失去本身訂立的意義。
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地球公民基金會
https://eyesonplace.net/2021/04/23/16878/
【縣市國土計畫即將上路 農地有沒有守住？】
18縣市國土計畫全數報內政部，先前審議過程已經反覆討論，內容是多次溝通後達成的共識，目前內政部正在做最後確認，應可如期在4月30日前公告實施，其中備受矚目的是農地相關計畫。
縣市國土計畫公告實施後4年內，須公告國土功能分區圖，屆時國土計畫才能落實。
🤜看更多農報導：https://agriharvest.tw/
#縣市國土計畫 #農地 #國土功能分區圖
1070827高市議會工務部門質詢新聞稿
陳麗娜關心國土計畫進度，籲審委會應廣納建言
本(27)日高雄市議員陳麗娜於工務部門，針對國土計畫法實施期程緊迫，高市府各局處是否積極作業提出質詢。陳麗娜質疑國土計畫法中明列海洋資源地區，然而市府組織的｢國土計畫審議計畫委員會｣，卻無海洋局、水利局機關委員代表，產業界委員也只有兩席，議員部分則是一席均無，代表性不足將影響計畫推動。都發局長回應將邀請相關局處與議員參與相關會議，也會與經發局研議國土計畫中產業發展因應之道。
陳麗娜指出，許多民眾不清楚市府實施縣市國土計畫進度，也有許多產業人士反映政府對於農地工廠、臨時登記等未來作法不夠透明，將造成公司營運困擾，甚至不排除收廠。對此陳麗娜呼籲市府因針對市內盤根錯節的農地工廠問題，應盤點產業用地與工商產業發展，作出更有彈性、因地制宜的土地治理，市府必須回頭檢視過去的產業政策，然後才能制定適當的國土計畫，處理農地工廠問題。
陳麗娜質疑市府私設｢國土計畫審議計畫委員會｣合理性，認為委員會應廣納海川，將相關局處與產業都納入委員名單，但攤開委員名單光學者就12位、市府9位、產業僅兩位，議員竟連一席也無!陳要求委員會應至少納入一席議員委員代表，同時增加產業委員席次，讓真正的民意得以表達﹔另外陳也認為國土計畫法中明列海洋資源地區，然而市府組織的｢國土計畫審議計畫委員會｣，卻無海洋局委員席次，委員會代表性將受到社會質疑。
都發局長王啟川於質詢回應議題時表示，未來會邀請相關局處與議員參與相關會議，目前局內著重原民區土地整合規劃作業﹔有關農地工廠問題，未來可能輔導工廠朝原地劃定特定區、但須負擔相關回饋等條件為配套，具群聚性產業也可能朝納入國土計畫城鄉區方式規畫，將與經發局研議國土計畫中產業發展因應之道
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