「建立公正文化,鼓勵提出問題,而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時,王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是,這些只是個案問題嗎?
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2018年的普悠瑪事故,撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題,也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統(SMS),台鐵因此在2018年設立「營運安全處」,推動建置及落實安全管理系統。
然而,今年4月的太魯閣事故,又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後,又再次發生重大事故,凸顯台鐵的問題不是個別問題,而在整體的組織與文化。
可惜的是,王部長的台鐵改革,「總路線就是公司化」,彷彿只要公司化,所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中,具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例,就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支,看似各司其職的組織分工,實則各自為政,讓人力到資訊都難以統合。
這個問題,王國材部長非常清楚。因此在上任之後,就表示將設立「分區營運中心」,整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是,「分區營運中心」並沒有組織法上的定位(事實上,連營運安全處都是黑機關!)。這些仰賴部長授權而存在的單位,到底能多大程度「整合」台鐵,讓台鐵更安全,甚至建立「合作文化」?
可惜的是,從行政院到交通部,並不認為制度上的組織改造,應該優先於台鐵的公司化。
其次,則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化,走向公正文化(Just Culture)的決心。
什麼是公正文化?
國際民航組織(ICAO)第9859號文件第1版有非常清楚的定義:「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境,員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下,但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下,公正文化認可需有處罰行動,並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講,在承認人會犯錯的前提下,可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服,員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下,才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是,過去台鐵家醜一旦外揚,台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」,而是「趕快解決提出問題的人」。
於是,從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機,到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員,都被一一懲處。
這樣的組織文化,如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題?
最後,在制度上,鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣,有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條:「對於前二條未發覺之違規,主動向民航局提出者,民航局得視其情節輕重,減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障,建立起「公正文化」,讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊,防微杜漸。
人命關天,高度強調風險管理以確保安全的航空業,對吹哨者有相關保障,同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路,又怎麼能不重視?
可惜的是,部長在今天的質詢上面表示,應該只需要內部規定做就好。只是,內部規定,難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來,建置和落實安全管理系統的嘗試,我認為要予以肯定。
不過,如果不能直面沉痾已久的組織與文化,那麼,再多SOP的建立,只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格(裝備檢查及缺失改正表),除了增加行政成本和偽造了更多文書之外,也難以阻止下一個普悠瑪,下一個太魯閣事故的發生。
同時也有23部Youtube影片,追蹤數超過18萬的網紅公視新聞網,也在其Youtube影片中提到,擁有全台環島軌道優勢的台鐵營運問題,今年四月還發生有史以來最嚴重太魯閣號出軌事故。當時交通部長林佳龍請辭下台,蔡總統也宣示「台鐵改革勢在必行」,然而台鐵是否要公司化,也面臨工會強力反彈,交通部承諾要用半年時間溝通。 詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/a...
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今年底高雄輕軌路線再延伸 列車即將抵達美術館特區
輕軌成圓的夢想越來越清晰了!
輕軌大南環延伸路段(C17站至C20站)已於本(9)月份陸續完成系統整合、穩定性兩大測試項目,順利通過初履勘前的重要考核,我請捷運局以營運安全為最大前提下,申請中央主管機關交通部辦理初履勘,朝今年底通車至C20台鐵美術館站的目標,往前邁進。
自去年11/10陳市長宣布輕軌復工以來,今年1/12輕軌大南環段通車後跨越第一階段路線的14站,營運規模提升至23站,今年9/1起高捷公司縮短尖峰時段的輕軌班距為10分鐘,而今年底大南環路線將繼續向北延伸,自C17鼓山區公所站往C20臺鐵美術館站邁進,年底市民朋友搭乘輕軌列車可一路暢通到高雄美術館區域,也讓喜愛藝文活動的朋友們前往高美館多了一種交通工具選擇。
為此年底的輕軌盛事,陳市長特別叮囑捷運局等局處務必全面檢視及加強輕軌沿線環境,不僅是軌道兩側的植披、灌木,包含道路側溝清疏、既有牆面或圍籬的美化、路口號誌標線的完整性、人行及腳踏車通行動線的安全及通視等。
為了讓市民大眾有更好的乘車品質,今日下午我邀集捷運局、工務局、交通局、都發局、環保局、研考會、法制局、水利局、鼓山區公所等機關首長一同試乘,從搭乘者及市民的視角一起體檢年底將通車路段沿線環境。
今日試乘專車自目前的營運終點C17站出發,緩緩駛向美術館園區,我提醒同行的各位首長不僅要注意行經路線的沿線環境,也請司機員每站停靠,讓每位首長下車步行觀察站區周邊環境整備情形並發表看法,特別是沿線若具有捷運聯開潛力之站區,亦著手啟動聯合開發準備工作及開發前的環境整頓;因此7月下旬我已曾率隊拜會台鐵局杜局長,後續雙方將展開密切合作。
今日試乘逐一確認輕軌的土建及機電系統工程已完備,沿線環境則尚待局處持續努力,距離年底通車所剩時間不多,我再度請求今日出席的局處首長通力合作、加緊作業,請捷運局、都發局、工務局、交通局及環保局發揮所長,不分輕軌路權內、外,加強植栽、草皮、補植,以及沿線排水溝清疏、鼓山運河及截流站周邊環境清理。
不僅如此,中長期我們有待努力的部分沿線周邊老舊建物牆面將徵詢居民同意後,持續彩繪外牆展現環境美化效果(C17站周邊、C17~C18沿線、C18站東側、鼓岩國小圍牆)。
為了加強輕軌與其他交通工具的轉乘服務,我也要求交通局儘快評估增設公共自行車租賃站及檢討各站區既有公車路線,提供大眾運輸使用者最後一哩路的貼心服務,期望透過今日各機關的合作及努力,讓明日的市民享有高品質乘車環境及賞心悅目的搭乘體驗。
#輕軌成圓,捷運成網
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「台鐵總體檢及全國鐵路列為B級邊坡改善工程17案28處必須確實無誤,確保鐵道工程都安全無虞!讓國人放心」
交通委員會今邀請部長備詢,首先針對普悠瑪事件後台鐵總體檢提出質詢,今年發生太魯閣號事件,才發現當初總體檢說有改善、改進的,跟實際執行的又有落差;對於台鐵的改革,先是說會學習日本鐵道公司聘請外部專業團隊來評估台鐵改革,但最後卻是交通部內的法人團體來擔任,這樣算是公正的第三方嗎?
而台鐵邊坡改善,目前規劃會在明年底完成全國B級邊坡改善工程,再次確認總共17案28處的列管造冊是否有把握整體沿線的鐵道工程能安全無虞?交通部及鐵道局要負起責任,儘速完成!
另外高鐵宜蘭站選址爭議紛擾,我也關心重大議題最需要的不就是交通部的專業評估嗎?但上周末交通部長親自主持地方選址說明會,試問難道選擇站址是要看誰來的人數多寡、還是聲音大小決定嗎?同樣的道理,攸關北台灣重大建設 #淡北聯外道路 去年就通過環評、公路總局與交通部也大力支持,為何送到行政院又推給地方,說有反對聲音還要再溝通!?難道重大交通建設要比誰的拳頭、聲音大,交通部的專業跟態度在哪裡!?
當面再次向王國財部長確認,宜蘭高鐵段延伸做過專業的評估,跟淡北聯外道路也做過專業評估一樣,確實能有效改善台二線壅塞及服務雙北700萬人整個交通的動線改善;今天也提出臨時提案,要求交通部儘速再報行政院,告訴國人對於淡北聯外道路是支持的!
最後,也提醒觀光局,5倍券官網對於國旅券的使用方法、相關規劃等資訊皆顯示「規劃中」,但錯過了中秋連假希望不要讓旅宿業者再度錯失雙十三天連假商機,交通部必須在一周內儘速更新,讓國人用的到同時觀旅業者也能振興!
影片來源:
國會頻道
https://www.youtube.com/channel/UCBVkoTHzszNtJsG7fWaHbsg
#相關報導:
中央通訊社
立委指國旅券中獎率比刮刮樂低 交部:爭取預算
https://reurl.cc/yeQxbl
自由財經
120萬份國旅券有望加碼? 王國材:視振興券發放效果
https://reurl.cc/43427R
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前瞻軌道計畫,共有五大主軸,要打造台灣的綠色運輸,8年投入4200億,軌道建設佔比超越公路,包括了都市推捷運,高鐵、台鐵連結成網,還有台鐵升級改善東部服務,以及鐵路立體化等等。各地方積極提出建設計畫,要搶預算並向中央喊話。不過,曾經參與審議的學者擔心,就怕夢想大過實際。公共電視台將推出系列報導,體檢全台進行中的各項軌道計畫。
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2.希望可以當天拿到
有南部的朋友可以分享一下嗎
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嘉義至少都要一個禮拜,還有一間跟我說16號才可以給...
麻煩大家了
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