在談縣市合併之前,我們應先思考的未竟之業…
這一週最熱門的討論,不外乎是 #新竹縣市合併 的議題了。身為一個每天得趕在光復路塞車潮中接送孩子回家的忙碌媽媽議員,只能在繁多的工作行程、陳情處理、育兒、家庭等各種身分忙碌輪輾的夾縫間,努力地思考這問題。
新竹縣的竹北,其實也是我熟悉的生活圈,婆家在竹北,曾在竹北住過幾年,每天橫跨頭前溪的漫漫通勤生活我也經歷過;之前因為特色公園運動,也參與過新竹縣府前的抗議聲援以及公園研討會。我知道,很多竹市媽媽跟竹北媽媽所在意的議題與煩惱,都有著高度的重疊性。
但,身為一個從2006年就從台南來到新竹教書的北漂青年,來到新竹定居也15年了,我也想從我深愛的故鄉─台南的合併經驗來探討起。
台南市在2010年縣市合併升格後至今已經是第十一個年頭了,每一次回台南時間雖不長,卻都一步步感受到台南合併後的變化,年輕人最有感的議題,應該是開價讓人咋舌、越來越居高不下的房價。
從小在台南市東區出生長大的我,看著鄰近的永康、仁德、新市,房地產每年飆漲,但台南邊陲的幾個區,城鄉間的差距並沒有因為合併而縮小;以至於到現在最為人詬病的改變就是 #區域差距更加擴大,像是曾文溪以北的溪北區域,在資源分配不均下,加速沒落,年輕人全都移往市區發展。
在中央社的報導《縣市改制10年/都會化勢不可擋 台南城鄉差距擴大隱然成形》中可以看到:「台南升格直轄市10年來,人口總數僅成長2000多人,府城舊市區卻多了7000多人,原台南縣少了5000多人,5個衛星行政區卻大幅增長4萬6000多人,被視為溪北重鎮的新營區、鹽水區及柳營區,人口則逐步消減,這個現象說明了邁向都會化的府城,不可避免地吸引更多人口集中。」
而台南市合併升格後,對我而言最大的改變是 #公共運輸系統,整併了舊市區與台南縣各鄉鎮的路線,以六種顏色串連6條幹線公車路線及74條支線公車路線,加上市區公車,至今有122條路線。🚌
反觀新竹,在合併前我想提問幾個新竹市民跟我最關心的議題,希望市長能先好好正視:
1️⃣ 合併後 #能做到縣市交通整合嗎?
長期以來,新竹市的大眾運輸業者一直在苦撐,也無法更進一步去拓展、增加路線,這也造成了各種交通亂象。每天接送小孩上下學、到園區上下班總是塞到懷疑人生。
其實,林智堅市長任內,早在104 年召開的「大新竹跨域合作平台」會議,就聚焦解決竹北往來新竹市區與科學園區的交通需求;108年林智堅市長和楊文科縣長更開啟「大新竹共好會談」,跨區域的交通整合是大家最為關心的,竹市府也提出竹市市區公車延伸竹北、園區巡迴巴士納入市區巴士的計畫,並成立大新竹公共運輸專案小組。如今,第二任任期正邁向最後一年的倒數了,但許多交通改善計畫,像是行經園區和竹北的輕軌先導公車等等,卻尚未實現。合併是否能有效整合縣市交通,這是為政者都需要苦民所苦去深思的。
2️⃣ 合併後 #學區亂象能得到解決嗎?
新竹縣竹北市與新竹市東區都有著相似的問題,因著科學園區人口大量移入的關係,在教育上伴隨而來的是學校不夠讀,也更難以就近入學的窘境。面臨著學校總量管制的壓力,新生入學排序上還比到月份的現象,造成許多家長的就學焦慮。許多家庭因為孩子念不到離家最近的學校,只能跨區接送,上下學的路線錯縱交織著,讓原本就緊繃的交通,更雪上加霜。
隔壁新竹縣新增五所學校、快速完工落成的新建校舍工程、重新規畫調整中的學區,對比著新竹市光埔二期的文中用地(保留給未來蓋學校的地)在2014被變更為住宅用地的唏噓。(當時理由是光武/新科國中容量已足夠未來發展所需)看著關埔區越蓋越多的高樓,人口快速成長,學校名額有限難以承載,以至於就學人口不得不外溢到更遠區域,我也多次質詢建議學區應該重新調整,且應朝「教育均質化」的方向邁進。
若要談合併,這些複雜難解的學區問題,也將是許多家長關注的重要課題。
3️⃣ 合併後 #公共托育能否實質增加?
大家都知道「公共托育」是我非常關心的議題之一,也曾多次在議會裡提及。
新竹市媽媽圈有個神祕的都市傳說,就是只要一出現兩條線,就要趕快去預約月子中心、托嬰中心,甚至是幼兒園。新竹市雖然有著高出生率,目前卻只有一區一公托的規劃,真的是僧多粥少;在推動公托的過程中,也常常面臨找不到地的困境。
看著北區、香山區的公托都已經開始招生收托,出生率最高的東區,公托卻還沒完工啟用,希望能努力加快腳步。新竹市公有土地有限,合併後如何整合縣市資源,創造更多公共托育空間,提升托育的安全與品質,讓家長能夠更無後顧之憂地放心工作、安居樂業,也會是很多人關注的議題。
當首長們開始高談擘畫未來的縣市合併,小老百姓卻還是每天在現實生活中努力fighting!對於這些市民們在意的交通、教育與公托等各種議題,林市長責無旁貸、無可迴避。
在談縣市合併之前,也應好好檢視這些未竟之業。
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關於新竹縣市合併👉新竹市時力伙伴的觀點:
🚩立法委員‧邱顯智:https://reurl.cc/0xod69
🚩北區‧林彥甫:https://reurl.cc/NZjlRe
🚩香山區‧廖子齊:https://reurl.cc/pxdvZx
#歡迎來分享交流你對於新竹縣市合併的想法
#住新竹的台南人歡迎來相認👋
#這張照片是我接小孩放學後親拍的
#前面那個回頭的小女孩是我女兒的好朋友😆
#在車陣中與其懷疑人生不如思考大新竹未來🤔
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☕「大新竹合併」的議題熱議,今天很多記者跟朋友詢問我進一步看法,跟大家分享:
一、新竹市與新竹縣合併,有助於城市一體規劃,解決新竹市內的縣屬土地問題,這方面是益處。但如果新竹縣市合併後的位階只能等同基隆市和嘉義市,意義就不大,#如果合併就必須一併討論升格直轄市的問題。
二、新竹縣市人口合計未滿一百二十五萬人,但新竹縣市在科技產業發展已經居台灣首要地位,備受世界矚目,如果合併申請申格應該要比照台南市升格經驗,以特殊理由為由爭取升格。
三、新竹縣市的行政區畫變更應該過問縣市居民的意見。台灣歷來的行政區畫變更極少過問居民意見,過去的新竹市升格省轄市是如此,後來的六都升格也是如此,此種菁英決策都引發許多的弊端。以台南縣市合併升格經驗為例,升格之後造成的偏鄉邊緣化、下情不上達至今仍然未能妥善解決,而且兩個行政區合併之後的新市府辦公地點也會引發各種爭端。在台灣已經民主化的當下,行政區劃的合併與否應該由居民來決定,可以有更多討論。
四、從國際經驗看來,透過住民公投方式決定行政區劃的合併與否是通則。鄰近的日本在最近三十年已經有極為豐富的市町村合併經驗,其中因為公民投票不通過而導致合併失敗的案例也不在少數,類似大阪市的公民投票經驗;而歐洲地方自治憲章更明訂了地方自治體的合併必須由公民投票決定,做為要走向國際化的新竹市,可參考國際經驗做出好的公共決策。
五、新竹市的「#公投法」是我跟 #曾資程議員、#許修睿議長 共同提案完成,至今有「我們要喝乾淨水」聯盟所提的公投案已成案。對於重要的地方組織整併議題,或許會有人質疑,公投作法是否淪於民粹操作?但我認為,公投的意義在於「擴大討論面向以免淪於單一」以及「促進更多公民參與」。
新竹縣市合併不應該只是市長與精英的想像,也應該讓市民有參與空間,讓過程公開透明。希望在討論新竹縣市合併過程中,市長與其他政治菁英可以公開探詢民意、向民眾公開各項資料、甚至讓民眾有更多的參與以及決定權,類似公聽會、公民投票之類的活動都可以舉行,這不但可以有助市民公開討論議題,也有助於強化市民的城市歸屬感。
#大新竹合併
竹北市民代表 陳冠宇
余筱菁 客家好妹仔
#鄭朝方
劉崇顯 科技思維x在地青年
張珈源 用心竹北.守護家園
新竹水牛曾資程
鄭美娟 新竹市議員
新竹市議員 施乃如
陳建名
劉康彥(小白)新竹市議員
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新竹市跟竹北市,行政層級有什麼不一樣?
修憲時刻,台灣應該要認真面對行政層級與區劃問題了。簡化行政層級、提升行政效能、行政區域重新劃分,事實上是關乎台灣的長治久安、嚴肅的課題。尤其是數位時代來臨,台灣還需要309鄉鎮的編制嗎?還要再選出鄉鎮市民代表、鄉鎮長?搞得台灣每天都在搞政治、搞選舉?台灣也是時候應該要告別樁腳政治的舊時代了。這些經費支出,還不如多給弱勢家庭、中低收入戶教育與生活的補助、讓兒童的營養午餐吃好一點,比較有意義!
△降低修憲門檻 推動台灣行政層級二級制
中華民國憲法第108條第109條等等條文所規範的地方自治「省、縣」制度,事實上已經在「憲法增修條文」中,將台灣省政府「虛級化」了,因為1945年中國國民黨政府來台、1947年成立的台灣省政府,早就已經名存實亡,2018年開始,完全沒有組織編制、也沒有編列預算,當然也完全沒有功能。這個是有高度「社會共識」的進步,我也要藉這個機會呼籲大家,要降低修憲的門檻,畢竟資訊爆炸、國際與社會經濟的變化快速,應該要讓台灣的憲法能夠與時俱進,面對現實!
我期待這次的修憲,能夠有機會確立台灣的行政層級二級制、確立行政區域劃分的原則,現實上,就台灣的面積與人口而言,只需要「中央與地方」兩個層級,不用再需要「省政府」「鄉鎮市政府」。而目前的制度用「直轄市政府」、「縣市政府」作為資源分配的基礎,包括組織編制差異、歲收歲入原則、統籌分配稅款、重大建設的核定等,甚至連直轄市政府的公務人員都「高人一等」,長期的資源分配不均也就造成了城鄉差距的現象,甚至常常會有所謂「一等公民」「二等公民」的評議。
△調整行政層級 不必侷限人口數
如果能夠確認中央與地方的二級制,也就能夠討論行政區域的劃分問題了。如果以現在「直轄市」的制度,人口數125萬為標準,台灣2300萬人口大約可以設置8-10個直轄市,但是這個方案的標準在現實上太複雜,竹竹苗合併?雲林跟嘉義合併?彰化跟南投要合併嗎?可行性實在是不高!
其實行政層級的調整,根本就不必只局限在人口數的思考,就維持現在的縣市政府行政範圍有什麼不可以?只是改變行政層級,既能達到目標,也不會擾民。唯一要面對的議題,就是「省轄市」怎麼辦?台中市與台南市已經「合併升格」成為直轄市,目前有基隆市、新竹市、嘉義市,是否要「合併升格」?
△我支持大新竹合併升格
新竹科學園區所在地的新竹縣市,有著共同生活圈,包括交通、環境、教育,就業、就學、生活上的各種議題都必須共同面對、共同解決。新竹縣市如果能夠「合併升格」成為「大新竹市」,成為擁有「千億級預算」的地方政府,才能與新竹的發展現況相符合,能夠大幅提升居民生活品質,對於爭取資源、整合重大建設也有相當大的幫助,肯定是新竹縣民市民的福祉!
現實上,新竹市從民國71年升格到現在大約40年,已經發展成為獨特的科技與人文薈萃的城市,而新竹縣治所在地的竹北市,也是人口飛速成長、建設突飛猛進,那大新竹市的市政府要設在哪裏?選舉區域如何劃分?鄉鎮市區是否要同時整併?這都有賴「社會共識」做為「合併升格」的基礎。
至於基隆市是否要合併加入新北市成為「基隆區」?嘉義市是否要與嘉義縣「合併升格」?都是需要討論的議題。
△憲法要與時俱進 台灣才能長治久安
憲法以及法律的修正、對於制度的變革,常常會以「施行日期」作為日出條款、日落條款的規定,讓關係人都能夠有時間與機會因應、準備,也可以減少進步的過程中,抗拒改革的壓力。
蔡英文總統已經進入第二屆的任期中,勇敢對抗中國、建立自主國防,外交上也讓台灣成功走出世界,讓世界看見民主自由的台灣,已經是全世界都豎起大拇指稱讚。我們也期待,在內政上透過修憲行動,面對現實,簡化行政層級、確認行政區劃,奠定台灣長治久安的政府體制,相信將會是台灣在民主道路上的重要里程碑!
#大新竹 #合併升格 #鄭宏輝
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台南市行政區整併 在 [討論] 真正該做的是一二級行政區的一次整併- 看板Geography 的必吃
如題 其實現在政府真正該做的是一二級行政區的一次整併
扣掉原住民 淺山區的行政區
其他依照屬於同一個生活圈 進行整併
目標是 第一級行政區 整併到7-10個 名字用都/特別行政區
用都 可以避免市面積太大的爭議
其他用特別行政區 可以廣納所有可大可小 各種不同的行政區
依此標準 可分為
臺北都-北北基桃宜
新竹都-竹竹苗
臺中都-中彰投
嘉義都-雲嘉+舊新營郡六鄉鎮
臺南都-臺南扣掉舊新營郡六鄉鎮
高雄都-高屏澎
花蓮特別行政區-花東
金馬特別行政區-金馬
這樣八個一級地方行政區
二級地方行政區則全國縮至150-180個
也就是目標是至少要砍半
一些行政區若原本在日治時期或清治時期屬於同一生活圈的
則可以直接整併 以人口較多的命名之
同一生活圈案例: 中永和→中和 新莊泰山→新莊 三重蘆洲→三重/鷺江/更寮
台中市東南西北中整併為一區
並利用重劃時 進行符合今日生活圈更細部的劃分 避免照單全抄過往的界線
ex:龜山一拆為三 迴龍/大崗/龜山被新莊/林口/桃園併入
偏遠山區若無法整併則全區予以保留 ex:石碇 坪林 烏來不動
偏遠山區若可整併則盡量整併 ex:金山+萬里→金山 東北角四區→瑞芳/東北角區
橫跨兩個行政區的重劃區須盡量統一 ex:北大/柑園全歸三峽
此外也要避免單看人口平衡做出的假整併
例如 新北市第一選區那種離奇的劃分
至於二級行政區要用什麼名詞
我傾向於 高度發展的都會區 海邊 平原用區
山區偏鄉用鄉 而且強烈不建議區的山區範圍太大
除非像新店區 太平區那種的 過往無更大鄉鎮只能劃進去
所以最後真正可能是鄉的也不多
而在首長部分 僅少數的鄉可以民選 區必須市長官派
三級地方行政區 也就是村里 數量盡量維持現狀
但必須大幅改成以發展相似度為中心
避免因為以人口數為中心而劃分出一些差異過大的村里
像是 西村里 將基隆路以東拆成純商業區的信義里
區內無常住人口 但卻是市政府和各百貨公司所在地
這種單純商業區或工業區可單獨劃一村里 若區內無設籍人口
就由公所指派一公務員擔任村里長
三級較沒這麼急躁 我之後再另開文分析
但一二級的改革必須一次到位 一勞永逸
讓全國一致公平的換各種證件和行政區
避免時間差帶來的不便和民意的改變
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生僻字 啦啦隊版
這些啦啦隊女孩 每個都很厲害 都會上山下海 不像我們都宅 我們單純的男孩 去球場都是看比賽 Unigirls熱情姊妹 Fubon Angels樂天女孩 小龍女明年也要來 觀眾宅男全部都嗨 嗚~中華職棒 嗚~清新健康 嗚~女孩閃耀全場
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我們棒球本質迷 都是清純男孩 熱血支持國球 輸贏都看得開 那些啦啦隊女孩 挖完全攏謀瞭蓋 看到有人淋著雨 幫忙撐把雨傘 友情相助支援 必要時電風扇 我們單純本質男 真的只是日行一善
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我們棒球本質迷 都是清純男孩 熱血支持國球 輸贏都看得開 那些啦啦隊女孩 挖完全攏謀瞭蓋 看到有人淋著雨 幫忙撐把雨傘 友情相助支援 必要時電風扇 我們單純本質男 真的只是日行一善 啦啦隊就是比賽的本體 球員輸到只剩下本質球迷
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不過考量整個首都圈的脈動 我反而保留宜蘭可進可不進
至於若桃園最終選擇單獨一都
那至少邊界上的區先調整好
二級還是要整併 368個鄉鎮 那些區公所 行政單位都是$$$
整併之後 加上所有區都是官派 這樣就可以省錢
至於原本的鄉鎮市民代表則全部取消
我覺得可以 甚至於整個旗山郡丟給台南都 如果兩都不反對就轉移
也不會是岡山 只有茄萣比較有可能進入臺南 頂多加上湖內路竹阿蓮田寮這四個區
而且感覺像是台中舊五區五缺一
高雄比較複雜 只有前新苓三合一比較沒問題
但我比較傾向合併重組並進
前新苓+北前鎮四合一 南前鎮併入小港 以輕軌/凱旋路為界
旗津因為有海底隧道直接併入前鎮 或自己劃成特別行政區
不過考量臺灣面積不大 用省/州很容易造成行政區太碎
且有些人對省這個字很敏感 只好用都或市
但市比較適合用在基隆這種面積不大的聚居地 因此改用都
但如果是一級行政區將都市和鄉村分治導向 那省這個詞就很適合用
※ 編輯: gishileh (111.241.113.97 臺灣), 09/09/2021 22:24:45
我比較傾向松山+信義直接併回原本的松山區
至於中正中山萬華大同
萬華+中正直接變成台北區 中山+大同變成中山區
大安區不動 松山+信義變回松山區
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