今天包含新竹市長林智堅、新竹縣長楊文科等人，都提到了新竹縣市合併、升格的問題。
討論合併、升格，當然是好事，在今年3月，我們也曾經談過相關議題。
不過，我要提醒林市長、楊縣長，縣市合併升格不是畫大餅而已。上次六都升格後留下的問題，應該要一併提出來討論。
首先，六都升格後，#區域發展不均 進一步加劇，人口、資源的磁吸效應越來越嚴重，這不僅發生在六都/非六都之間，也發生在六都內的都會區/非都會區。
中央政府透過地方創生計畫，透過內政部、客委會等部會的補助計畫，希望能再造地方樣貌，提供的方法發展的動能。
說到底，都是在為六都升格後的區域發展不均做補償。
其次，六都升格後，廣大的非都會鄉鎮區域，通通改制為「區」。
取消了地方自治層級、由市府一條鞭治理的鄉鎮區域，更難受到直轄市政府的關照，在地方層級的 #政策應變、#資源調度，都比升格前大不如前。
2009年馬政府執政時，這個問題早為許多專家學者預見，內政部長江宜樺只好裁示：「原鄉鎮市改為區，暫停地方自治選舉，俟二年後再行檢討。」
多少個兩年過去了，升格為直轄市後留下的地方自治、地方治理效能問題，仍沒有獲得任何檢討。
這些行政區劃的 #歷史共業，就是在十幾年前，#由藍綠兩大黨競相加碼所導致。
回到新竹，不管是談論合併或升格，撇去現有法制度的限制，我們單從總體區域治理的角度來看，有幾件事還是要嚴肅面對：
首先，談論新竹地區的合併的同時，我們不能刻意忽略 #同樣身為科技廊帶的苗栗，不管是從過往的行政區劃歷史上，甚至是現在身為共同生活圈的頭份、竹南一帶，都是在做整體考量上不可迴避的一環。
苗南、苗北長期的發展不均，同樣也發生在新竹縣的竹北與竹北以外地區。如果新竹縣市合併之後要面對的區域發展不均，竹竹苗合併同樣會遇到的話，同為科學園區的生活圈，何不共同來面對？
不論是要合併，要升格，有遠見的政治人物，就有責任盤點現有區域的問題，放下所有的政治考量，為地方民眾謀取最大的福祉。
退一步來談，當年新竹縣市分治，同樣留下了不少歷史遺緒，除了今天很多在地政治人物都談到的規劃問題之外，更有土地使用上的荒謬。
在新竹縣政府辦理新竹市親仁段土地都市更新案的例子，我們可以看到，新竹縣政府竟然能夠逕自在新竹市境內的土地上進行都更，諸如此類的事情，我相信並不在少數。
縣市分治會產生問題，合併升格，何嘗不會產生問題？
這些歷史沉痾，都是 #一次又一次政治短視下造成的後果。承受這些痛苦的，最後都不是上位的政治人物，而是由地方民眾來買單。
在合併升格的討論上，我想最基本的事情，是要回到地方，聽聽在地的聲音，了解不同族群、不同階層、不同生活領域的民眾，到底對於自己安身立命的所在，有著怎麼樣的盼望。
在傾聽民意的同時，我們也必須引入更多的力量，不管是產業界、學界的共同參與，在整體區域規劃上，以及未來會面對到的財政問題上，做更通盤的檢討與考量。
十幾年後的今天，不管是為了創造選舉話題，還是為了解決地方發展的瓶頸，合併升格的議題，都值得更全面、深入的討論。
但是，先做好功課，檢視過去的錯誤，應該是對竹竹苗人民最起碼的負責態度。
圖片來源：1950年臺灣省政府公布之行政區域圖
https://www.th.gov.tw/epaper/site/page/92/1246
北 北 基 行政區域圖 在 [新聞] 林右昌：北北基行政區劃兩方案可思考- 看板Geography 的必吃
林右昌：北北基行政區劃 兩方案可思考
基隆市長林右昌接受本報專訪，主張推動「縣市平權」，刪除「地制法」直轄市人口門檻
、中央主導基隆市、新竹市、嘉義市「三個省轄市先行」區域整併升格。他並對北北基行
政區劃，提出兩項方案：第一，整合基隆市與新北市東北角、北海岸的七個行政區，升格
成立大基隆市或北海市；第二，基隆市、新北市汐止區與台北市整併成立大台北市。
基隆與北海岸七區 同一個生活圈
林右昌指出，全國行政區劃中，最不正常其實並非新竹與嘉義縣市，而是北北基三市。其
中，基隆市是北部最重要港口城市，也是國家門戶，轄區內有基隆港與基隆海關，以一○
九年度為例，一年合計創稅達二一五一億元，比新竹縣市加起來的一九二○億元還多。
林右昌指出，基隆市過去每年有來自商港建設費，以一九九八年為例，約廿六億元歲入，
但台灣二○○二年加入世界貿易組織（WTO）之後全數歸零，目前是在中央一般性補助款
中以設算方式給基隆市約八億元，等於加入WTO後每年短少的歲入達十多億元，中央至今
也沒有回補給基隆市，極不公平。
基隆汐止台北合體 發展海洋首都
至於台北市與新北市的問題，林右昌指出，台北市被新北市團團包圍，雖財政充裕，但腹
地受限建設停滯，近年人口嚴重流失且快速老化，甚至比基隆還老，目前北市人口數約二
五九．七萬人，創下廿三年來新低。新北市則是幅員太大，行政區高達廿九個區，被淡水
河南北區隔，不利治理。
林右昌指出，若重新思考北北基行政區劃升格，可以有兩個案可以思考，不僅都比現況好
，而且都具高度可行性與未來性，創造三市共贏：
方案一：整合基隆市與新北市東北角金山、萬里、石門、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮等七個
區，升格成立「大基隆市」或「北海市」。在基隆與台北間的新北市汐止區，可順勢與台
北市整併。
若「大台北」成真 柯有意願也能選
林右昌指出，基隆市與新北市的海岸各區，在歷史上本是同一個生活圈。金山、萬里等七
個區遠離新北市板橋行政中心，在治理上還要跨越台北市與基隆市。此外，這七區地廣人
稀，總人口僅十一．八七萬人，佔新北市人口二．九％。
林右昌說明，基隆市這幾年發展突飛猛進，不但擺脫過去三高城市（失業率、離婚率、自
殺率全台最高）吊車尾的困境，公共建設投資上，預算規模從一六五億元成長為二一五億
元，負債金額從一二四億元降為七七．二五億元，負債比率也從四七．三七％降為三○．
九一％。
林右昌說，目前基隆市人口約卅六．五一萬人，若與這七個海岸區整併升格，就可以擴大
自治權與組織編制與合理財政分配，還可以讓新北市的邊陲區域，成為基隆的「兩個翅膀
」，一起發展成為約五十萬人口，除了陸地面積外、海洋轄區廣大的城市，並以航運與郵
輪服務，漁業生產，海洋觀光休閒，新創科技支援服務，成為東北亞最具特色的海岸港口
城市。
方案二：基隆市、新北市汐止區與台北市整併成立「大台北市」。林右昌說，台北市可成
為一個三一○萬人口，有港口並面臨海洋的首都。台北市可得到發展腹地，不再像是蛋黃
、蛋白一般被新北市團團包住，也讓台北與新北的人口與地理規模更均衡，並解決新北市
管轄過大治理不易的問題。
向侯喊話 「大基隆市」非常可行
林右昌指出，汐止生活區與台北較近，若讓台北從內陸成為面向海洋的首都，城市的想像
就會不同，可加速與基隆河谷廊帶汐止與基隆港發展的腹地、有助基隆捷運推動，內湖與
東湖地區交通問題都將順暢解決。在這方案下，如果台北市長柯文哲有意願，也可以選新
的「大台北市」市長！
由於北北基區劃涉及台北市與新北市，皆非民進黨執政縣市，林右昌認為，這件事沒那麼
困難與複雜。如第一個方案，區劃整併升格後，原新北市的七個區人口，從原本僅佔新北
市總人口的二．九％，變成「大基隆市」人口的四分之一，因此，只要新北市長侯友宜不
要強力反對，這個方案非常可行。
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1479249
刪除地制法人口門檻》林右昌：「基竹嘉」三省轄市 優先升格
〔記者楊淳卉／台北報導〕新竹市長林智堅拋出「竹竹合併升格」議題後，民進黨內出現
「新竹先行」看法。不過基隆市長林右昌接受本報專訪，主張推動「縣市平權」，刪除「
地制法」直轄市人口門檻限制條文，讓「各縣市都行」，並增列凍省後，原省轄市與周邊
行政區域「重劃
升格」的法源。
解決凍省後遺留歷史問題
林右昌強調，「省轄市」原本是區域內的政治中心，但凍省後，省轄市的地位未被處理。
他認為，應順勢讓省轄市擴大其行政轄區，由中央直屬。因此，刪除「地制法」直轄市人
口門檻條文，將緊箍咒拿掉後的第一步，應由中央主導，由基隆市、新竹市、嘉義市「三
個省轄市先行」行政區域整併升格，解決凍省後遺留的歷史問題，有合理性與正當性。
對於縣市合併升格議題，林右昌主張落實民進黨「十年政綱」推動「縣市平權」。他指出
，設立直轄市最重要的考量，應是城市在經濟上或政治上，對國家的重要性與特殊性，現
行「地制法」以人口作為升格直轄市的門檻，相當荒謬，且所有縣市實質已是「直轄」縣
市。
增列與周邊行政區 重劃升格法源
林右昌提出，在「推動縣市平權、強化地方自治、健全財政分配、平衡城鄉發展」四點原
則上，推動三項相關配套。第一，刪除「地制法」直轄市人口門檻限制條文（現行門檻為
一二五萬人），同時推動縣市平權；第二，在「地制法」條文中，增列凍省後，原省轄市
與周邊行政區域「重劃升格」的法源；第三，未來升格後的區長，建議比照現有縣市局處
長任用辦法，得一半採政務職任命。
林右昌認為，若只是將「地制法」中的門檻下修至一百萬人，學理上很難解釋、容易招致
批評，不如讓非直轄市的縣市都能夠「名實相副」
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1479134
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