臺南市長賴清德未列席市議會專案報告及備詢案 係監察職權行使範圍 監察院依法調查中 無預設立場
監察院指出,依憲法及憲法增修條文規定,中央、地方公務人員,如涉有違法失職情事,均為監察院監察職權行使對象,且人民陳情或檢舉,均為發動監察權之緣由,監察委員可對本案進行調查,應無疑義。
臺南市市長賴清德、副市長、秘書長等主管未列席臺南市議會專案報告及備詢等情,是否違反地方制度法等規定,除臺南市議會函請監察院調查,該市議會議長李全教等地方人士亦先後至監察院陳情,監察院於104年4月9日經內政及少數民族委員會決議,推派監察委員進行調查。
本案監委刻正依法進行調查中,相關人員是否涉及違失責任,議會開會程序是否不合法,致市長不列席,均須調查後始能知曉,監察院沒有預設立場。監察院將在蒐集相關資料、釐清案情,並完成相關調查及審議程序後,再適時公布調查結果。
監察院為釐清案情,已函請內政部表示意見略以,依地方制度法第84條規定,直轄市長適用公務員服務法,其行為有違法、廢弛職務或其他失職情事者,準用政務人員之懲戒規定。另本案臺南市賴清德市長未依上開地方制度法第49條規定,於臺南市議會列席說明及備詢,已有未善盡該法所課予之義務。臺南市議會亦函請行政院調查,行政院業已函復該市議會並副知監察院,指出本案應依「地方制度法」等規定辦理,另「公務員懲戒法」涉及監察院權責部分,將由監察院本於職責進行調查,釐清是否涉及違失責任。
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政府不應藉行政中立之名侵犯言論自由與學術自由
10月16日,監察院開會決定調查黃國昌在國會佔領運動期間是否有違反行政中立法之情事,對於監察院早先決定黃國昌非屬公務員因此不予調查,而後又可能因為受到某種壓力,而推翻決議,立案調查,此一行徑令人不以為然。
然而,追根究柢,監察院宣稱其所依據的是銓敘部的回函。根據銓敘部10月7日回覆監察院的部法一字第1033893492號函,有段關鍵說明如下:「第9條規定…. 不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人,而有動用行政資源、主持集會、發起遊行、領導連署、對職務相關人員或其職務對象表示指示等行為。機此,黃員即使以請假方式或於例假日期間前往參與學運活動,如有上開行為,仍有違反中立法之虞。」
問題在於,99年01月14日,考試院回給中央研究院的函(考臺組貳一字第09900003161號),針對行政中立法第9條的意見如下:「又本法第5條、第7條及第9條限制參與政治活動之相關規定,均係採最低密度限制,並以是否『動用行政資源』、『利用職務關係』或『使用職銜公器』為規制要件,故本法對參與政治活動限制之立法設計上,並未再就適用或準用對象部分予以區分不同之限制規定。」
同一條法令,主管機關竟然可以有不同的解釋。
今天我也請教銓敘部張哲琛部長,黃國昌有符合『動用行政資源』、『利用職務關係』或『使用職銜公器』任何一項規制要件嗎?未違反考試院自己解釋的行政中立法第九條規制要件,卻又說他有違反行政中立法第九條之虞,請問這是什麼道理?
未料,張部長雖未替我釋疑,卻當場有了新的創見,他表示,除了行政中立的問題還有公務員服務法的問題:「兩個都要兼顧,公務員服務法就是說公務員他當然有言論自由,不過公務員到底是跟一般的老百姓不一樣,公務員不得有,按照公務員服務法的規定就是說,不得有抵觸、有批評上面長官的言論。」
我很難想像現代民主社會仍存在這樣一條規定,翻遍公務員服務法,也確實找不到與張部長所言相關的任何規定。我想這樣的規定只存在政府心中,正因如此,當黃國昌公開針砭時政後,無論其所言是否成理,在政府的心中,就已經構成違法。
於是我們更加清楚,這是政府假行政中立為名所進行的秋後算帳與政治追殺,而殺紅眼的政府,顯然是不會將憲法第十一條所保障的言論自由與學術自由放在眼裡的。
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