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衛福部長護美豬 時中壞掉了？

林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

食藥署針對「美牛開放、美豬訂定容許量及清楚標示」舉行安心自由選擇記者會，由衛福部長陳時中主持。記者杜建重／攝影

近日報載，衛福部長陳時中為護航美豬、牛進入台灣市場，為政策辯護不遺餘力，不僅前後立場矛盾、資料疏漏，讓民眾驚詫不已，痛批他是不是為護航美豬牛護航到「時中壞掉」了？當被問到是否願意帶頭示範吃三個月的美豬，陳時中回答：「那樣子也沒問題，但我有三高。」又說，美豬、牛進入台灣市，可以讓台灣贏得國際地位。

試問，陳時中是外交部長、經濟部長，還是農委會主委？否則，美豬牛進入台灣何以衛福部要大力護航到極限？設如有工業開發案，倘環保署長為企業汙染請命，公信力豈不被踐踏？以後就可不用做環境評估了。同理，美豬牛對於民眾健康之危害程度如何，身為衛福部部長在第一時間急於跳出來為全民健康澄清安全無虞，這是哪門子道理？衛福部未邀請專業學者集思廣益作決策，為民眾權益把關，卻急於仰承鼻息呼應上意，乃有失政務官的風格，更忘掉部會之權責；況陳部長並非食品專業者，如何信誓旦旦，告訴民眾安全會無虞？

衛福部網站，標榜「促進全民健康與福祉，最值得民眾信賴的部會」，並揭櫫「構築食品藥物安心消費環境，保障民眾健康；營造身心健康支持環境，增進全人全程健康促進」等宣傳語。我們政府部會為落實上意決策，似已喪失政策專業；更遑論漠視民意，無舉辦任何公聽會又不經立法院決議即率爾定案，將攸關民眾健康權益重大事項，超乎尋常效率隻手遮天完成。而主管把關健康安全部會仍願配合主動賣力演出，似忘卻權責機關之本分，何其悲哀？古云「士大夫之無恥，是謂國恥」，「爾食爾祿、民脂民膏」資以為鑑；作為政務官仍應秉於良知，為台灣蒼生千秋百年營造健康安心消費環境。

一手罵台電一手敲台電
本日就台電補助款的問題，於經濟委員會進行質詢。 因應能源轉型，我們未來的能源規劃也會有所變動，台電未來總體目標最大的戰略之一就是減媒，這個策略需要中央地方都一起配合，也希望台電能持續積極和地方政府溝通，一起達成目標。
本日質詢我特別想討論有關台電敦親睦鄰工作的問題。
台電長期有編列一些敦親睦鄰的費用，用來照顧電廠周遭較受影響的居民，或弱勢低收入戶。但過去的經驗，很多敦親睦鄰的公關，沒有發揮效果，所以過去也有新聞報導過很多衝突，和「一手罵台電、一手敲台電」，這種吃台電、睡台電、但又罵台電的現象。
在 2021 年台灣電力股份有限公司的預算書中，其中一項業務計畫為「落實睦鄰工作」，共編列了 33 億 7,758 萬 9 千元。這筆錢理論上就是會花在民眾身上的錢。

問題在於投放未讓民眾有感
我今日問台電董事長，自評對於台電的敦睦工作可以打幾分，董事長認為有80分。但我去問地方的鄉親，例如我們中火所在的龍井，是否知道台電一年花了33億給民眾，大家都回我說「哪有可能」！顯見民眾是不知道、或者無感的。也難怪過去會有「一手罵台電、一手敲台電」，這種吃台電、睡台電、但又罵台電的狀況。如果說台電的公關分有80分，那剩下的20分我覺得有很大的強化空間。

新機組補助金增加環境更好 但民眾不知道
我們現在有「促協金」，未來新法上路後還有一個「電協金」，單就龍井地區，我們過去一年有 1 億 4 千萬的預算，這筆錢由龍井區公所分配提供民眾申請。我們在跟民眾宣導要換新機組時，有沒有充分跟他們溝通，告訴大家裝新機組的好處，不僅是環境面的影響，未來分配給在地居民的補助金也會增加，環境變好、補助金也增加，這個民眾都不太清楚原來是這樣。
根據《台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點》（促協金）的第一點：「本公司為促進電力發展及設施營運之順利進行，增進發電、輸電及變電設施周邊地區居民福祉，及提升本公司企業形象之需」。很顯然，從幾次的衝突當中，並沒有提升台電的公司企業形象。我要強調的是，並不是說提供這些睦鄰費用，地方民眾就不能有意見，而多次下來的問題是這個過程一直無法促成有效溝通，連說明會都無法開，就無法針對有爭議的內容進行實質討論，我相信這並非是在地大多數居民所樂見的現象。

落實改善民眾生活 補助有感建設
針對台電的補助金，我這邊提出兩個具體要求。
第一點，我希望能落實公關的部分，不要讓補助金像流水一樣發出去，補了就過，領錢的人領成習慣，都忘記為什麼可以領到這筆費用。既然有補助，就應該到現場，拿麥克風跟大家說明一下，台電未來要推動的計畫。
另外，過去中鋼剛到高雄時，很多民眾對於中鋼是否帶來汙染影響生活品質很憂心。當時中鋼做了三件事：開福利社、開電影院、開體育館。很多民眾因此進出利用設備，也發現並沒有因為進出那個區域，就對生活、健康有很大影響，此外也提供員工福利，無形中也緩解民眾憂慮。
我覺得可以參考中鋼的例子，去做一些民眾有感的建設，例如可以朝向「促進國民健康」的目的來推動，台中電廠所在地龍井，依據前瞻相關規範，龍井的人口數並沒辦法建設「國民運動中心」或是「全民運動館」，這類的建設，台電就可以考慮填補目前辦法中的不足，幫電廠所在地的民眾進行重要建設以促進國民健康，也可以增進台電的正面形象。根據促協金規定第 15 點，除了由地方政府自行提出外，第 16 點的專案促協金應該也可以由台電主動規劃。

公開透明讓民眾方便了解查詢
此外，台電的預算根據《預算法》是由立法院來審查，但目前最大宗的睦鄰經費主要是直接由直轄市、縣市政府、鄉鎮市公所等來申請，經電協會的審議後來決定，這個部份本席要求每年度的申請及申請結果，應主動提報立法院，而非要監督單位自行去台電的資料庫去「撈資料」，甚至截至昨天這個網站點進連結仍是失效的！我也要求台電應該主動提報申請情形及提供活動辦理情形，以利中央監督！
中火並非只給地方帶來污染，除了滿足用電外，也為地方帶來建設跟回饋，這正是編列睦鄰經費的目的，但這幾年來卻被特定政黨打成十惡不赦，某些特定政黨政治人物，甚至一手打中火一手再跟中火要經費，然後持續操作地方與中火間的對立，只為了謀取政治利益，這樣無論台電編列再多的敦親睦鄰經費，都好像把錢丟到水裡一樣，失去原先的美意！

2020-12-28，經濟委員會，經濟部 王美花部長，台灣電力公司 楊偉甫董事長。
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