🌏國際視角下的馬祖與台灣🌏
課程名稱：國際關係與公約
南亞技術學院 馬祖進修課程
通識教育中心兼任講師李問
這學期起，我開始在南竿教「國際關係與公約」課程。由於是通識課，內容以實際案例和外交實務經驗為主，再輔以少部分理論。希望透過實際案例講解，讓同學掌握對世界各國的基本知識，特別是東亞的區域安全。
馬祖地理環境特殊，位處國家邊境。雖然面積小，卻也是國家的門戶，在區域政治中扮演特殊的角色。因此，戰後不論是美軍顧問團或是日本的「白團」都有派人來馬祖，更不用說二十世紀初，就已經有各方海上勢力在此交會。
小小的島嶼，因為各種歷史機緣，突然站上世界政治的斷層交界，躍上國際舞台。
第一堂課，我們練習世界地圖填空，也針對台灣和各個國家的直線距離進行練習。畢竟，學習看地圖是基本功！你，了解我們身處的世界嗎？
📌課程規劃（共十八週）
一、課程介紹：地圖看世界、認識外交與國際關係
二、台美關係：臺灣關係法、美中三公報、雷根六項保證、美國友台法案
三、東亞地緣政治：冷戰體系、美日同盟、後冷戰體系、印太戰略
四、中華人民共和國外交政策：歷史發展、外交機構、戰狼外交、一帶一路
五、海洋安全：聯合國海洋法公約、灰色地帶、海上民兵、中國海警法、海盜
六、亞洲導火線（一）：南北韓、南海、釣魚台
七、亞洲導火線（二）：蘇比克灣、中印邊界、克什米爾
八、國際組織：聯合國、歐盟、北約、東協、石油輸出國組織
九、期中考
十、國際經貿：戰後東亞經濟、世界貿易組織、科技戰、貿易戰
十一、台灣軟實力：公益活動、醫療與技術協助、人權外交、公民及社會運動
十二、區域專題：東南亞、東協十國、新南向政策
十三、區域專題：邦交國（南太平洋、加勒比海）
十四、區域專題：中國少數民族與中亞（藏人、維吾爾、蒙古、滿州、哈薩克）
十五、當代戰爭與時事：亞美尼亞vs亞塞拜然、敘利亞、伊拉克
十六、國際視角下的金門與馬祖
十七、書本討論：《中共攻台大解密》（作者：易思安Ian Easton）
十八、期末考與討論
雷根六項保證 在 [新聞] 八一七公報不只六項保證雷根備忘錄解密- 看板CrossStrait 的必吃
比較詳細的版本：
「讓台灣能夠抗衡中國威脅！」雷根總統備忘錄解密：中國不能承諾和平，我們就繼續對
台軍售
https://www.storm.mg/article/1725350
李忠謙 2019-09-18 12:25
1980年，共和黨三巨頭：美國前總統福特、總統候選人雷根、副總統候選人老布希。（AP
）
美國在台協會官網日前悄悄放上一份解密的白宮備忘錄，內容是美國前總統雷根對中美兩
國在1982年簽訂的《八一七聯合公報》做出解釋。雷根對當時的國務卿與國防部長表示，
雖然中美針對「對台軍售」發表聯合公報，但他認為如果中國不能承諾和平解決兩岸問題
，美國就會持續對台提供足以防衛中國威脅的武器。
1982年8月17日，八一七公報簽署的當天，時任美國總統雷根發給當時的美國國務卿舒茲
、國防部長溫伯格一份備忘錄，強調美國同意減少對台軍售的意願，是以中國持續其和平
解決兩岸分歧的承諾為先決條件。（圖取自AIT網頁）
這份備忘錄註記的日期就是《八一七聯合公報》簽署當天（1982年8月17日），備忘錄的
收文者是當時雷根政府的國務卿舒茲（George P. Shultz）與國防部長溫伯格（Caspar
Weinberger）。雷根在這份備忘錄裡表示：
如各位所知，我已同意與中華人民共和國發布聯合公報，其中表達了美國對對台持續軍售
一事的相關政策。
簽署該公報前的相關會談，係基於一清楚認知而進行，亦即上述對台軍售之減量，端視台
海和平狀況以及中國對其所宣告之尋求和平解決台灣議題的「大政方針」之延續與否而定
。
簡言之，美國同意減少對台軍售之意願，全然以中國持續其和平解決台灣與中華人民共和
國分歧之承諾為先決條件。眾人應清楚理解，上述二者之關聯性是美國外交政策中一項恆
久的必要要求。
此外，至關重要的是，美國對台提供武器之性能與數量完全視中華人民共和國所構成之威
脅而定。無論就數量和性能而言，台灣相對於中華人民共和國之防衛能力皆應得到維持。
雖然這份備忘錄的內容與《八一七公報》所揭露的美方態度有所出入，但隨著備忘錄被列
為密件，兩岸政府也都不清楚雷根政府當時的真意，直到美國政府在今年8月30日決定將
其解密，這份文件才被張貼在美國在台協會官網上、並強調是雷根對《八一七公報》的解
釋，美國對《八一七公報》的真實態度才為世人所知。
八一七公報怎麼說？
眾所周知，美台關係的礎石首推中美簽署的「三個公報」（上海公報、建交公報、八一七
公報）以及美國國會通過的《台灣關係法》。美國政府向來主張，其外交上的「一個中國
」政策就是據此制訂，由於《八一七公報》主要就是針對「美國對台軍售」表明中美態度
，因此美國倘若宣布軍售台灣，中方就會據此批評美國違反《八一七公報》。
在《八一七公報》中，美國政府聲明「不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向
台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，它準備逐步減少
它對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決」。但雷根備忘錄的內容與《八一
七公報》顯然有異。
涉外人士：雷根知道簽《八一七公報》是錯的！
對於這份解密文件，涉外人士對中央社表示，多年來美國軍售台灣就是依據這份備忘錄，
至今仍是如此。而且「雷根當時知道簽了《八一七公報》是不對的」，才會透過內部備忘
錄來否定《八一七公報》的相關內容。值得注意的是，從解密文件上的註記看來，授權解
密者是高度友台的白宮前國安顧問波頓（John Bolton），他在卸任前不忘解密這份白宮
備忘錄，或許就是為了說明美國持續軍售台灣的正當性。
美國政府在《八一七公報》中承認「台灣問題是中國的內政」、承諾「逐步減少對台軍售
」，表面態度雖然對台灣不利，但其實除了這份白宮備忘錄，雷根當年也與蔣經國總統同
步協商，最後由AIT處長李潔明親口對蔣經國提出對台「六項保證」。2016年7月，美國眾
參兩院先後通過《88號共同決議案》與《38號共同決議案》，再以書面形式表述六項保證
，內容如下：
▼美國不贊成對台軍售設定期限。
▼美國不會為台灣與中國扮演調人。
▼美國也不會施加壓力要求台灣與中國談判。
▼美國不會改變對台灣主權的立場。
▼美國不會修改台灣關係法。
▼《八一七公報》並不表示美國對台軍售之前會徵詢北京意見。
備忘錄與聯合公報都不具拘束力
美國前國防安全合作局主任羅斯（Edward Ross）曾公開表示，六項保證的原始文件曾經
由他保管﹐目前則由美國國家檔案局保存中。但羅斯也說，其實六項保證與美中3個聯合
公報﹐都是美國各任政府的政策而非法律﹐對繼任政府並不具備法律拘束力﹐只要情勢所
需﹐這些政策隨時都可以被廢除或改變。
羅斯表示：「簽署公報的任一方都有權利廢除公報﹐當然美國如果真的廢除公報﹐無疑將
會激怒中國。」至於美國國會的「共同決議案」，旨在表達國會立場，無須總統簽署生效
，自然也沒有法律拘束力。但美國政府持續透過強調「對台六項保證」、解密雷根備忘錄
，依舊表達了現任政府與當前國會對於台灣的支持。
《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》 （於1982年8月17日發布，又稱《八一七公
報》）全文：
一、在中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府發表的一九七九年一月一日建立外交關係
的聯合公報中，美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並承認中
國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。在此範圍內，雙方同意，美國人民將
同台灣人民繼續保持文化、商務和其他非官方關係。在此基礎上，中美兩國關係實現了正
常化。
二、美國向台灣出售武器的問題在兩國談判建交的過程中沒有得到解決。雙方的立場不一
致，中方聲明在正常化以後將再次提出這個問題。雙方認識到這一問題將會嚴重妨礙中美
關係的發展，因而在趙紫陽總理與羅納德·里根總統以及黃華副總理兼外長與亞歷山大·
黑格國務卿於一九八一年十月會見時以及在此以後，雙方進一步就此進行了討論。
三、互相尊重主權和領土完整、互不干涉內政是指導中美關係的根本原則。一九七二年二
月二十八的上海公報確認了這些原則。一九七九年一月一日生效的建交公報又重申了這些
原則。雙方強調聲明，這些原則仍是指導雙方關系所有方面的原則。
四、中國政府重申，台灣問題是中國的內政。一九七九年一月一日中國發表的告台灣同胞
書宣布了爭取和平統一祖國的大政方針。一九八一年九月三十日中國提出的九點方針是按
照這一大政方針爭取和平解決台灣問題的進一步重大努力。
五、美國政府非常重視它與中國的關係，並重申，它無意侵犯中國的主權和領土完整，無
意干涉中國的內政，也無意執行「兩個中國」或「一中一台」政策。美國政府理解並欣賞
一九七九年一月一日中國發表的告台灣同胞書和一九八一年九月三十日中國提出的九點方
針中所表明的中國爭取和平解決台灣問題的政策。台灣問題上出現的新形勢也為解決中美
兩國在美國售台武器問題上的分歧提供了有利的條件。
六、考慮到雙方的上述聲明，美國政府聲明，它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政
策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，它準備
逐步減少它對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。在作這樣的聲明時，美
國承認中國關於徹底解決這一問題的一貫立場。
七、為了使美國售台武器這個歷史遺留的問題，經過一段時間最終得到解決，兩國政府將
盡一切努力，採取措施，創造條件，以利於徹底解決這個問題。
八、中美關係的發展不僅符合兩國人民的利益，而且也有利於世界和平與穩定。雙方決心
本着平等互利的原則，加強經濟、文化、教育、科技和其他方面的聯繫，為繼續發展中美
兩國政府和人民之間的關係共同作出重大努力。
九、為了使中美關係健康發展和維護世界和平、反對侵略擴張，兩國政府重申上海公報和
建交公報中雙方一致同意的各項原則。雙方將就共同關心的雙邊問題和國際問題保持接觸
並進行適當的磋商。
※ 引述《yeh67 (誠鳴雲水白川宮)》之銘言：
: （中央社記者侯姿瑩台北18日電）美國依據台灣關係法售台武器，北京常對此抗議，指美
: 方違背八一七公報。不過，近期解密的白宮文件顯示，美國同意減少對台軍售的意願，是
: 以中國持續以和平解決兩岸分歧的承諾為先決條件。
: 中華民國與美國於1979年1月正式斷交，美國國會也在當年通過台灣關係法，是台美關係
: 的基石。台灣關係法明定，「美國將使台灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的
: 防衛物資及技術服務」。
: 過去40年來，美國依據台灣關係法出售台灣多項重要防衛性武器，在台灣面對北京日益漸
: 增的軍事威脅之際，持續協助台灣維持足夠的防衛能力。美方近期宣布的對台重要軍售包
: 括被稱為「地表最強戰車」的M1A2T，以及F-16V（BLK70）新式戰機。
: 對於美國出售台灣F-16V戰機，北京聲稱，美國向台灣出售武器嚴重違反「一個中國原則
: 」和「中美三個聯合公報」、特別是「八一七公報」的規定。
: 八一七公報是美中三公報之一，美中雙方於1982年8月17日發布，內容包括美國準備逐步
: 減少對台灣的武器出售。
: 不過，最近解密的一項白宮內部文件披露美方持續對台軍售的關鍵。1982年8月17日，
: 八一七公報簽署的當天，時任美國總統雷根（Ronald Reagan）發給當時的美國國務卿舒茲
: （George P. Shultz）、國防部長溫伯格（Caspar Weinberger）一份備忘錄，而這份文件
: 在今年8月30日，由時任美國國安顧問波頓（John Bolton）簽署解密。
: 這份備忘錄主要是同意與中國發布八一七公報的雷根對這項公報所作出的解釋。他在備
: 忘錄中表示，「簽署該公報前的相關會談，係基於一清楚認知而進行」，亦即對台軍售的
: 減量，端視台海和平狀況及中國對其所宣告、尋求和平解決台灣議題的「大政方針」
: （fundamental policy）之延續與否而定。
: 備忘錄內容指出，美國同意減少對台軍售的意願，全然以中國持續其和平解決台灣與
: 中華人民共和國分歧的承諾為先決條件。「眾人應清楚理解，上述二者之關聯性是美國外
: 交政策中一項恆久的必要要求」。
: 備忘錄並提到，「美國對台提供武器之性能與數量完全視中華人民共和國所構成之威脅
: 而定」。無論就數量和性能而言，「台灣相對於中華人民共和國的防衛能力皆應得到維持
: 」。
: 對此，涉外人士向中央社記者表示，美國賣武器給台灣，中共都會抗議美方違背八一七
: 公報，但多年來，美國政府依據這份備忘錄，持續對台軍售。
: 這名人士說，「雷根當時知道簽了八一七公報是不對的」，因此透過內部備忘錄來否定
: 八一七公報的相關內容。這份備忘錄的內容不僅是雷根任內，後任的美國政府也仍然遵守
: ，到如今仍是如此。
: 事實上，在美中發表「八一七公報」之前，雷根也曾透過時任美國在台協會處長李潔明
: （James R. Lilley）向時任總統蔣經國提出6項保證。
: 內容包括1.美國不會設定停止對台軍售日期；
: 2.美國不會在決定軍售前和中國諮商；
: 3.關於台灣主權，美國不會改變自身立場，須由中國人自己解決、且美國不會
: 迫使台灣與中國談判等。
: 而雷根挺台的動作不僅於此。1979年，美國和中華人民共和國建交後，繼續針對台灣
: 議題談判，雷根於1982年3月1日檢視相關文件時批示，「我方恪守對台灣的承諾-無須再
: 議」，展現他對台灣的友誼。（編輯：林興盟）1080918
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 118.139.133.30 (澳大利亞)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/CrossStrait/M.1568783275.A.6E4.html
※ 編輯: laptic (118.139.133.30 澳大利亞), 09/18/2019 13:08:07
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