#從武漢肺炎爭議看台菲關係
#超長文帶你了解菲律賓政經情勢
文：3Q 陳柏惟
昨天，經外交部努力運作，菲律賓終於解除為期4天的對我入境禁令，不再和中國混為一談。
————以下認真文請小心服用————-
在菲律賓禁令一出時，國內討論的是「如何採取制裁」，也有政黨認為新南向政策失敗，要「檢討新南向政策」。然而我們昨天看到，菲律賓內閣、議會、民間意見其實不同，也促成了菲律賓對我的解禁。雖然菲國近年和中國接近，但其實菲律賓並沒有跟美國全面切割，也不可能輕易和該國第8大貿易國台灣翻臉（相對的菲律賓為我國第11大貿易國）。東南亞的每個國家，差異很大，政策與外交路線也有所不同，我們一定要深入了解每個國家的背景，才能好好制定外交、經貿政策。作為一個國會議員，我認為讓國民更深入了解國際政經，也是「政治教育」的一種，是我的義務。因此今天就來跟大家談談，菲律賓的一些背景，以及菲國採取如此不友善動作的脈絡。
#菲律賓矛盾重重的政治制度
菲律賓雖然是採取名義上類似美式民主的政治制度，但政治情勢和成熟民主國家大不相同，並非「政黨政治」，而是屬於「#菁英家族寡頭政治」，我們在菲國政治中，看不到明確的「政黨政綱」或「左右派立場」，而是以家族勢力、個人魅力主導，因此又被稱為「亞洲的拉美」。迄今，所有的參議院議員都出身「政治貴族」，而8成眾議院議員也是政治世家，想參政的平凡年輕人很難出頭，這點讓我特別有感觸。
這樣的政治結構，來自西班牙殖民時代。在西班牙統治菲律賓前，由於菲律賓島嶼眾多，從未有統一的政治勢力，而是由小型部落各據一方，西班牙人來了以後，也沒有辦法控制這麼零散的人權，因此採取「集中安置」政策，把各部落的領導階級遷居到殖民者蓋的新城鎮，再由這些「#買辦階級」協助統治原住民，因此這些買辦就等同於中國國民黨殖民下的「地方派系」，成為代理殖民者的地方菁英。而美國在打敗西班牙，入主菲律賓後，雖然引入民主制度，但一開始把民權門檻設得很高，只有這些地方菁英有財力參與政治，因此雖然民主化了，但只是把「買辦家族」升級成「政治家族」而已，這個陋習就一直延續至今，成為菲律賓民主的硬傷。
我們看杜特蒂的民粹語言，有時會誤認他是「庶民」階層出身，其實不然，跟台灣某位砂石家族市長一樣，「庶民」對杜特蒂來說「#只是一種心態」，其實他也是政治世家出身，爸爸是菲律賓南納卯省省長，菲律賓南部最大城納卯就是他家地盤，因此他雖然高中就混流氓、殺過人，但還是能一路讀到法學院畢業當上律師。但和台灣假庶民不同的是，杜特蒂深耕基層，在納卯市鐵腕統治二十多年，奠定政治基礎，可說是「#納卯王」他選上總統後，便「傳位」給女兒，現在女兒繼續擔任市長（有沒有跟台灣某些地方很像？）。
#菲律賓的經濟困境與復甦
大家可能都聽過，1950-70年代，菲律賓是亞洲最富裕國家之一，和日本、新加坡並肩，那後來發生什麼事呢？
1965年，馬可仕代表 #國民黨（真的叫這個名字）當選總統，在他當選時，菲律賓大抵是個採「進口替代」、「保護主義」，嘗試發展輕工業的國家，雖然經濟掌握在菁英政治家族手中，但發展的軌跡，和先進的日本、或比菲律賓後進的台灣、南韓大抵類似，從農業逐步過渡到工業。
然而，馬可仕上台後，雖號稱要執行土地改革，並執行雙重大撒幣政策鞏固支持。一方面，他對外舉債，造橋鋪路、廣建學校，成為宣傳樣本；但同時依政治盟友忠誠度，提供大量資金，放任貪污舞弊，創造了「#裙帶資本主義」。在1969年馬可仕競選連任那年，他變本加厲狂借外債拼建設，造成隔年政府預算危機，被迫和IMF協商讓菲律賓披索貶值，埋下國內動盪基礎。由於貧富差距加大，在面對學生抗議，和國內共產黨、南部伊斯蘭游擊隊威脅時，馬可仕在1972年宣布戒嚴成為獨裁者。
在馬可仕完全掌權後，裙帶資本主義更加擴張，他的家人和親信分門別類壟斷了各產業，例如伐木、香蕉、可可等產業，就被分贓接管，馬可仕繼續借錢投資基礎建設和觀光業，以撐起表面的GDP成長，也因應IMF要求建設出口導向的工業區。然而，由於貪腐盛行，缺乏競爭，大家都只想撈錢而不投資產業升級，讓菲律賓工業停留在原料加工，外資也不敢投資腐敗的菲律賓。
在1970年代兩次石油危機後，菲律賓已經債台高築。1983年，馬可仕在機場幹掉被他准許返國的政敵阿奎諾，除了引爆人民不滿，更讓外資撤出轉到東南亞其他國家，1984-85，菲律賓甚至每年經濟成長衰退7%（同期台灣每年成長近10%），導致1986年人民革命推翻馬可仕政權。
在菲律賓經濟前景停滯下，許多菲律賓人到海外工作，逐漸發展成菲律賓重要收入來源，目前菲律賓海外僑民約佔總人口10%，而每年在海外工作的移工約有200多萬人，每年匯回菲律賓的金錢佔GDP約10%，是世界最依賴移工經濟的國家，甚至特別成立海外就業署處理菲國人就業業務。
馬可仕被推翻後，菲律賓重拾民主政權，經濟發展逐漸回穩，在2010-2016年艾奎諾三世任期內，每年經濟成長均達6%以上，但經濟仍偏重政商寡頭集團，貧富差距仍大。杜特蒂上台，支持並非來自下層階級，而是「高舉法治與秩序」，得到不少新興中產階級與權貴支持。不過，「杜特蒂經濟學」和艾奎諾三世的自由主義經濟立場差別並沒有很大，他加碼擴大內需，希望六年內投入1800億美元（5.4兆台幣）進行基礎建設，發展國際服務業外包（BPO），並以對勞工減稅，增加富人稅與部分消費稅的方式，減緩貧富差距，雖然目標未達期待，但整體來說還是獲得支持的。
#菲律賓對外關係的改變
接下來我們要進入重點，菲律賓是和平脫離美國獨立，因此過去仍接受美援與美國軍事保護，是美國盟國，為何杜特蒂上台以後發生變化呢？
杜特蒂有1/8華人血統，並曾經是菲律賓共產黨首席顧問與精神領袖西松（Jose Maria Sison）的學生，西松甚至說，杜特蒂大學時曾經加入了西松擔任主席的「#愛國青年」（相當於共青團）組織，因此上任後和被認為是非法組織的菲共，相形採取寬容和平的政策。而杜特蒂採取濫捕與直接槍殺的鐵腕掃毒政策，曾引起美國歐巴馬政府、歐盟的批判，也讓杜特蒂非常賭爛西方的人權標準。
作為一個天生傾向強人政治，喜歡暴力解決問題的「非建制派政治人物」，杜特蒂對於有類似性格的中國更有好感。有趣的是，川普上台後，被稱為「菲律賓川普」杜特蒂和美關係，似乎也比歐巴馬時期來得改善，似乎他就喜歡這一味。
更深層的結構原因，還是中國崛起，且當政者若想要快速經濟成長，需要「熱錢」而不是「技術指導」，在中國超越日本、美國，成為菲律賓第一大貿易夥伴後，菲律賓更仰賴中國的投資甚至直接援助，他曾在北京公開發言：「我們更傾向從中國貸款...因為後來因為我們的友誼，他們就忘了讓我們還錢」，這可以顯露出菲律賓的目的，因此杜特蒂嘗試在兩國間左右逢源，這樣的路線，在國內並非沒有反對聲音。
2月11日，因杜特蒂親信，前警察總長德拉羅沙美簽被取消，菲律賓單方通知要退出「菲美軍隊訪問協定」。雖然這不影響美菲共同防禦條約，但會讓美軍進出菲律賓變得很麻煩，嚴重影響雙方軍事關係。這也讓內閣與軍隊非常憂心，甚至外交部長先前就公開反對退出。
國內對杜特蒂親中的憂心，也來自中國對黃岩島海域的領土野心，以及中國資本與中國人近年大舉進入菲國的狀況。由於菲律賓沒有穩定的政黨政治，杜特蒂任期結束後，相對保守親美的「民主化骨幹集團」是否捲土重來，也仍未知，這是我們不能把菲律賓當作「鐵板一塊，親中反台」的理由。
#台菲關係與新南向政策
台菲之間，其實互動多於衝突，過去最大的紛爭，來自於漁權、南海、以及移工管理上。
其實，#對菲律賓最軟弱的是蔣介石政權。1971年，中華民國海軍因颱風避難，暫時撤離南沙群島第二大天然島中業島，跑到旁邊太平島避風，沒想到躲個颱風回來，菲律賓已經登陸升起國旗。本來靠著優勢火力，海軍打算一小時內殲滅菲律賓入侵軍奪回中業島，不料蔣政府急電「不得挑戰菲律賓人的行為」，只能眼睜睜看著菲律賓人搶走領土，之後更變成菲律賓在南沙群島的指揮中心，損失很大。
原來，蔣介石是要爭取菲律賓在聯合國會籍問題上支持蔣政權代表中國，因此3個月後，菲律賓在聯合國仍投票支持中華民國續留聯合國，但4年後仍走向斷交的命運。不過，菲律賓之後仍和台灣有緊密關係，1994年李登輝總統曾訪問菲律賓，拜會總統羅慕斯，而菲國也連續兩年在聯合國提出「會籍普遍化」，呼應中華民國入聯議題。
2013年，菲律賓軍隊掃射我國廣大興28號漁船，槍殺我國船員，當時我國曾以終止菲勞入台申請、召回駐菲律賓代表、驅逐菲律賓代表反制，漁權的問題仍是兩國潛在衝突來源，我國仍須擴大海巡能量，展現決心與實力。
我國對菲律賓出口遠大於進口，2017年出口約96億美元，進口24億美元，出口以積體電路與石化產品為主，進口則以電子零件為主，可看出菲國製造零組件，我國生產高階產品的分工，而我國已在2017年12月和菲律賓簽訂《台菲投資保障協定》，也有不少紡織、自行車業者到菲國群聚投資。近年因菲國中產階級逐漸上升，菲律賓旅客赴台旅遊增加，從2016年17萬人成長到去年約50多萬人，後續仍有發展潛力。
整體而言，杜特蒂雖然親中，但在武漢肺炎事件前，並未多與台灣有所衝突，而農業、醫藥等「#新南向合作」也仍繼續推動。新南向政策的出發點就是分散風險，並非表示東南亞經貿外交就沒有風險，就會一帆風順。以台灣利益為出發，繼續配合美台印太戰略合作方向，給予菲律賓壓力，爭取菲國民間惠我聲音，促進實質經貿發展，在守護核心利益同時，保持使用雙面手法空間，才能繼續擴展台灣的影響力。
#恭喜你看完了Respect
#知國際事不是只知中國事
海軍海巡差別 在 Re: [提問] 海巡和海軍的艦艇差別? - 看板Military - 批踢踢實業坊 的必吃
※ 引述《reinherd (鐵提督萊茵哈特)》之銘言：
R大開頭一語道破，內文更見專業！
: 海巡的艦艇很混亂
: 因為一開始的時候海巡的艦艇不外乎四種來源
: 1.農委會的漁業船舶(農委會 你沒有看錯)
: 任務是監督遠洋漁業捕撈
: 這些專門搞漁業管制的船艦沿用農委會的命名規則稱為巡護xx號
: 也就是漁業巡護船...........
: 2.海軍/軍情局的砲艇
: 這些一開始就是軍方艦艇 我猜應該算是軍規設計
: 而且後來海軍有轉移錦江級的藍圖給海巡
: 所以錦江級的海巡版本 例如台北艦 南投艦 應該也算是軍艦規格巴
: 3.海關緝私艦
: 早年海關買了一些緝私艦
: 有的是沿用美國海巡的設計 例如和星艦
: 美國的原始版本有裝76炮和電子軟殺系統
: https://en.wikipedia.org/wiki/Medium_endurance_cutter
: 過去美國海巡艦艇的火力不差 甚至有裝到五吋砲 我猜也算是軍規設計巴
: 此外還有荷蘭進口的福星艦和謀星艦
: 這兩艘據說是錦江級的原型 所以我也不確定算不算軍規品
: 4.保七/海巡署後續自力發包建造的艦艇
: 所以我也不清楚是不是所有或是有部分海巡艦艇都算軍規
: 給你參考
「行政院海岸巡防署」成長歷程複雜，人員編制有軍、警、海關、航海輪機專門從業
人員、一般公務文員，各自有個別的文化、規制與習慣。
海巡船艇之來源，誠如R大所言，
『巡護O號』係民國八零年初，自農委會漁業署所收編，主責遠洋巡護；
『O星艦』，多半為民國六七零年所建成，於九零年左右由財政部關稅總局移撥，其中
「偉、和」二艘，係參考美國海岸巡防隊之「熊級巡防艦」所造，的確偏向軍事之要求，
偉星艦後甲板就曾裝設雄風飛彈並試射成功，不過現已拆除與封裝，但是「偏向」也僅限
於設計的參考，實際上美國海巡之熊級巡防艦後甲板為直升機甲板，但偉、和二艦改為巡
防子艇的吊掛甲板，其餘如艦炮之自動送彈、艦側射孔等皆無從得見，可以說是不全的混
血、軍警演進過程中間的過度品種，另外「寶、德、欽」三艘是仿造日本海上保安廳五百
噸級巡防艦所造；
『(地區)』為名的，部分是與星字同時期自海關接收，部分是近代由海巡署自行發包造
成，早期係由德國知名造船廠所造，後期如台北、南投二艦係參考我海軍「錦江級」軍艦
設計、中信造船所造；
至於快艇，一般而言是CT4以下（一百噸以下）所稱之，部分來自於淡水水警時期的國造
警艇，部分是保七時期海軍移撥的快艇，民國九零年代海巡署亦有自身籌建之巡防艇，有
些是鋼質船身、有些是玻璃纖維，螺矩也分固定式或可變式，有些有掛載子艇有些則無，
其他部分有同有異難以詳述，可說是系譜複雜一言難盡。
回歸本題「海巡艦艇與軍艦不同之處」，軍警職責大異其趣，一求殲滅敵人、一求活
捉歹徒，此版諸位想必了然於心。從外裝上，從相同之處淺言，軍警船艦皆有武裝需求，
遂可見巡防艇有架設機槍之機槍架，從相異處薄論，軍船為防水鬼攀爬，船舷設計上較高
聳，舷窗亦少，而海巡艦艇為登臨他船檢查，船舷應低為宜，為求瞭望舷窗也宜多宜大；
在內裝上，海巡艦有留置室以關押嫌犯，部分軍艦亦有類似功能之空間，相異處，軍艦以
功能性取向，求以五臟俱全的小麻雀，而生活空間較為擁擠，但是海巡為求人性，生活空
間較寬廣舒適。部分海巡船艦（如偉星），藍圖以軍艦，但強行將直升機甲板改為巡防子
艇用途，造成船艦重心上移、降低原設計之耐波；海巡船艦另會加裝警燈、警笛及廣播器
（大聲公），部分甚至加裝LED顯示板，且新造之海巡船艦消防水砲較為顯眼與功能較強
，且可見吊掛機械手臂，以因應海巡在海上救難（救火、吊掛故障機具等）之功能需求。
排除特殊任務性船舶（消防、除汙等），其實海軍、海巡艦艇不同之處，若從早期的
軍警船艦反而不好分辨，但是可從早期與近代海巡船艦之間的差異看出，因為早期海巡船
艦多以海軍思維而造，但時代演進，近代新船更接近海巡的勤務需求。
其他關於備品，就航海事務上，三機原則為其必然（一主、二輔、三備而不用），而
在吃水深淺、鋼質或玻璃纖維、噸位、續航力、巡航速率、最大航速、耐浪性、推進機、
匿蹤外觀、雷達等，軍警之間皆會因船舶需求而有所異同，並非主要分別之處。
以上愚見<(_ _)>
ps.更多海巡艦艇，關鍵字：海巡艦艇誌／行政院海岸巡防署發行
附上海巡署「海巡艦艇誌」官方連結：https://ppt.cc/5f_~
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