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大雪山步道19k 在 [活動] 我的前瞻計畫：臺灣林道再營造計畫- 看板Road - 批踢踢 ... 的必吃
大家好，我是從Hiking板跑過來的雪羊！
因為受板主邀請，我會出席下禮拜的會議，
也為大家帶來我對於台灣公路中的野生動物：林道的看法與計畫，謝謝！
提案綱要
臺灣林道再營造計畫
提案內容：
1. 背景
台灣在民國50年代左右，引進美式伐木作業後以大雪山、大元山林場為標竿，開啟了台灣
林道世代。直到民國78年全面禁伐為止約30年間，台灣修建了總長超過2500公里的林道系
統，密度之高堪稱世間少有。
惟九二一大地震與八八風災，讓這些林道柔腸寸斷、幾乎回歸山林，不僅阻斷了人們進入
山中的便捷道路，更毀棄了台灣林業系統在大規模伐木之後所栽植的人造林，任當年植下
的高密度苗木荒廢在山中，浪費了寶貴的林木資源，與深具潛能的觀光資源。因此，林道
的活化再利用有其優點與必要性，無論是保育、登山與林業發展，都是維護林道系統的重
要價值。
2. 林道活化的困境與展望
目前台灣的林道之所以呈現半荒廢狀態，主要原因有：
a. 林務局改制為預算單位，經費大減
b. 全面禁伐天然林，連帶放棄經營舊伐區人造林，因此無修築之必要
c. 九二一大地震與八八風災導致大規模崩塌
d. 害怕民眾出事索賠
經費問題，若考量以步道形式開放，最低限度的整建應是可行措施。而重啟人造林經營則
需要審慎評估效益，甚至可行車等級的林道亦可考慮收費與否。至於害怕民眾出事索賠，
是目前綁死台灣行政機關的「無限責任」制，進入林道本就存在落石風險，與中橫北橫等
公路無異，但為何林務局須對進入林道的人民負起安全的責任？這是非常弔詭的事情，希
望能在會議上聽聽官方怎麼看這樣的權責劃分。若能在法制面上改革，對於開放林道的維
護限定在某種程度的責任上，行政機關也善盡人民告知義務，則能夠成為活化林道的一大
助力。
事實上，活化林道能夠直接的刺激民眾親近山林的意願，與登山健行的風氣。原因是人們
能夠從更接近山林核心的地方啟程，大幅拉近深山與城市的距離。並且以林道半原始的路
況，平緩好走、風景優美且時常有大展望的特性，首先就能吸引人數最多的「健走」民眾
前往林道；他們的要求很簡單：「輕鬆、漂亮」，而沿著等高線開築的林道，正好符合這
個需求，且路幅寬廣，承載量較一般登山步道大非常多。再來是進階的使用者：登山者，
他們的需求很簡單：接駁，求的是快速通過早已被人類開發過的區塊，以最短的時間抵達
登山口開始攀登行程。且林道堅硬的路底對重裝行進的登山者並不是非常友善，過長的林
道往往對足部造成運動傷害。而人數更少的登山自行車、越野機車玩家，目前在台灣因為
戶外運動的逐漸興起，呈現增加的趨勢；由於玩家也知道機動車輛對於道路的要求較健行
來得高，且與行人共用道路的話也有一定風險，因此若以合理的制度規範如登記、切結與
收取合理維護費用，這個族群是非常樂見其成的。
而上述對林道的利用遊憩行為，皆會為當地帶來相當的收益，從住宿、餐飲、接駁到紀念
品甚至文創等產業，都能從中受益。對於擁有林道的原鄉部落而言，林道的活絡等於為當
地開創了新的經濟來源與就業機會。
林道是現成的巨大觀光資源親民、有建設基礎、有景觀、有故事，且隨著時間傾頹將
越來越不易復舊，先人投下的巨量金錢很可能從此埋沒山中。近年來努力推廣生態旅遊、
社區林業與健行登山的林務局，可以試著思考活用這些前人遺留的巨大遺產，創造出較今
日步道系統之外，更加獨特的台灣山區旅遊的嶄新風貌與價值。
3. 示範案例：竹東林管處，大鹿林道東線
a. 現況：長19公里的大鹿林道東線，全段可通車，是全台灣狀況最好的林道之一。目前僅開放公務車通行，一般民眾禁止進入，僅持有攀登大霸申請案之民眾得以進入，入園人數遠遠低於乘載量，在時空利用上十分浪費。
b. 利用可能：
i. 林道健行：受限制開放，目前觀霧森林遊樂區遊客不得進入，十分可惜。大鹿林道
活化可思考將大霸尖山攀登管制哨設於19k馬達拉溪登山口、佐以現行0.8k之管制
哨進行雙重管理：0.8k進行登記入山之工作，確保每日出入山民眾之安危與動向，
而19k才進行實質的入山審核，確保準備充裕之民眾方准許攀登大霸尖山。
並且，於林道設置100m里程樁供民眾參考，判斷折返距離與緊急時通報位置之依據
；在意外發生時，修訂法律賦予管理單位適當的免責權與裁量權，避免無限上綱的
國賠事件產生。如此一來，觀霧森林遊樂區與雪霸國家公園，將在最少的成本支出
下，新生一座長達19公里的超級步道，且擁有展望、林蔭、台灣檫樹、寬尾鳳蝶、
大量野生動物、16k瀑布、楓紅、芒花等在地特色，乘載量亦非常大，就算一日超
過千人次的遊客進入也不會覺得壅擠。是非常直得思考發展的方向，亦能成為一大
賣點。
ii. 越野自行車：
目前族群在台灣呈現緩慢成長趨勢。綜觀全世界，越野自行車是非常活絡的戶外運
動，但在台灣卻處處受限，理由為「安全」。縱然台灣登山步道路徑狹小，人車共
用下對於不理解的人容易產生「危險」的想像，但林道則否。
林道提供的是至少5公尺寬的路幅，這是一個足以讓越野自行車與行人同時利用的
寬度，會車的感覺就好比在都市單行道一般，心理壓力較山徑小非常多。
大鹿林道東線擁有全台灣原始林道中，前幾長的通車距離。而這個長度的林道對於
越野自行車愛好者來說，無疑是如「寶地」一般的存在。今日政府亟欲與國際接軌
，那麼這個在世界各國都是非常正向、從事人口也相當龐大的戶外運動，倘若能在
大鹿林道開花結果，無疑能與國際接軌，獨特美麗的風景更將吸引國外好手前來觀
光騎乘，提升台灣的國際形象與外匯收入。
若不知如何管理越野自行車，可以參考郡大林道現況，今日的郡大林道已成為經典
林道活化應用的示範：自由、自主、開放、報備。
iii. 越野機車：
與越野自行車相仿，但人口目前呈現停滯狀態，因台灣刁鑽的驗車法規所致。惟目
前台灣環保團體對山林的想像尚無法接受有機動工具在其中活動，因此對於這個部
分，雖然開放並且收取林道使用維護權利金是一個非常好的方向，但需要很長一段
時間的宣導教育方能執行。否則，光是健行遊客的投訴就接到手軟了。
iv. 林道接駁：
此乃活化林道最有利基、最能促進地方經濟、增加管理單位財源的利用方式。以九
九山莊乘載量為例，現有三百床的位置，倘若雪霸願意將乘載量拉高至兩百人，算
9成登山者希望使用接駁服務，則以每週九九山莊兩次客滿一次半滿為例，將有約
450人次的接駁車使用者。若來回接駁費用為新台幣800元，則每週將可產生36萬之
收益，一年將有1800餘萬元之效益，創造的經濟價值除可以回饋林道養護外，更能
活化在地社區的經濟，是非常良好的登山產業鍊。現行僅供公務車通行的做法是極
端的浪費，耗費納稅人大量金錢卻無法創造收益，非常遺憾。
v. 人造林經營：
就本人大鹿林道健行經驗觀察，目前該伐區的人造林撫育是幾近停擺的，反觀大鹿
林道西線還有疏伐作業，林相明顯優美許多。而大鹿林道東線廣大的人造林若能妥
善撫育，搭配林道運輸木材，則能固定更多碳足跡、為台灣的木材自給率貢獻微薄
之力，或作為示範區教育往來的遊人「何為林業」，亦能增進整體森林的健康與更
新，是林業經營中的重要一環。
4. 林業價值
林道沿線，除了保留地母樹林、以及造林失敗的荒蕪地與崩塌地之外，均為當年為永續林
木生產而栽植的人造林。在推廣林業再興的今日，我們必須思考如何經營撫育當年所栽植
的人造林，因為那是現成的最好的林業資源，只待修枝、疏伐、管理便能繼續茁壯，且能
在更短的時間內達到砍伐水準，而非花費大量成本的重新栽植。
5. 觀光價值
除了以林道系統為重要路徑的登山路線以外，對於一般人而言平緩的林道也是健行的好去
處，而國外早已風行多年的登山自行車運動、林道機車等，也是非常直得發展的運動項目
。能夠輕易深入台灣深山、具有國際特色的林業道路，會是吸引熱愛戶外探索活動的國際
旅客的絕佳賣點。思考如何在收費、維護與有限責任制度下取得平衡而開放一定長度的林
道，對觀光絕對有正面助益。
6. 保育價值
今日林道全面封閉的狀態下，調查曠日廢時、所費不貲，若有林道輔助通行，則能促進學
術研究的發展，更有效運用寶貴的經費。除此之外，隨著林道重啟後的疏伐作業，森林底
層的擾動增加，有效製造生產力豐富的邊緣棲地（以帶狀疏伐為例），對動植物的消長、
原生種的再移入有正面幫助。
7. 指標林道
目前台灣最具有修復與觀光潛力之林道系統，妥善整理後擁有不亞於甚至更甚大鹿林道東
線的林道系統，如下：
1. 桶後林道
2. 羅山林道
3. 大鹿林道東線
4. 大雪山230林道
5. 裡冷林道
6. 710林道
7. 730林道
8. 820林道
9. 丹大林道
10.楠溪林道
11.神木林道
12.郡大林道
13.人倫林道
14.和平林道
15.延平林道
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